白银刘川工业集中区

• 【靖远县招商】2015年靖远县政府工作报告

  2015年1月9日在靖远县第十六届人民代表大会第四次会议上靖远县县长刘力江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“全速保增长、全力提质量、全面建小康”工作目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，开拓创新，攻坚克难，实现了经济持续发展、民生有效改善、社会和谐稳定，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。经济运行稳中有进。预计生产总值达到65.3亿元，同比增长10；大口径财政收入达到5.61亿元，同比增长9.42，其中公共财政预算收入达到2.87亿元，同比增长15.04；金融机构存、贷款余额达到70.37亿元和43.9亿元，较年初分别增长12.82和18.46。投资消费势头良好。固定资产投资达到75.6亿元，同比增长30；社会消费品零售总额达到19.78亿元，同比增长14。开放开发步伐加快。“民企陇上行”活动深入开展，兰洽会、文博会、深圳项目推介会招商引资成果丰硕，全年共签约招商引资项目33个、资金129.62亿元，到位资金62.68亿元，同比增长59.49。居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比增长11和13，分别达到16746元和6246元。一年来，我们主要抓了以下工作：一、强化投资拉动效应，项目建设取得新成效。深入实施“3341”项目工程①，一批打基础、利长远、关联度高、经济效益好的重点项目全面实施，项目建设呈现出开工数量增多、投资规模扩大、建设速度加快的良好势头。安排项目前期费用500万元，论证储备重点项目166个，争取到位项目55个、资金3.38亿元。开工建设重点项目136个，完成投资52.2亿元，其中市列重点项目24个，完成投资32.7亿元。甘肃中部生态移民供水工程、国道247线改扩建等项目前期工作进展顺利；双永供水工程完成主体工程，主干渠试水运行成功；刘川节水高效农业管网供水工程建成通水；刘川大型泵站更新改造、祖厉河干流苏家湾至黑城子段堤防、平堡黄河大桥、糜三公路改扩建工程顺利实施；糜滩碾湾坪、永新卧牛川、兴隆怀星川等土地整理开发项目全面推进，平整土地2.7万亩。二、全力构筑集聚平台，园区开发有了新进展。坚持一手抓基础改善，一手抓招商引资，三大园区全年完成基础设施建设投资4.15亿元，承载能力明显提升。刘川工业园路网及管网敷设、供电线路改造等工程强力推进，共建成主次干道路路基36公里，经二路完成铺油罩面和两侧绿化，敷设供水、排污管网25公里，改造架设供电线路27公里；银三角中小工业园主一、主二路全线贯通；金三角生态农业科技创业园农产品生产加工区路网工程全面完工。凯斯陶瓷一期、嘉鑫陶瓷、嘉华陶瓷等5家陶瓷建材企业建成投产，恒大陶瓷年产2450万平方米瓷砖生产线基本建成，陶瓷建材产业初具规模；百万吨铝合金产业链、蓝通稀土特种电缆生产线等项目加快实施；陇草堂中药饮片、华之骄蔬菜保鲜包装、农发福地大米加工、金玉康达驴肉加工等9家农产品深加工企业入园建设。全年新引进项目15个，入园企业累计达到41家，完成投资10.54亿元，三大园区作为全县经济发展的主引擎、招商引资的大平台，产业集聚效应和对财税的贡献逐步显现。三、注重调整经济结构，产业升级实现新突破。深入开展“产业升级推进年”活动，不断调整优化产业结构，提升产业发展质量和效益。在农业发展上，强化政府引导、企业带动、科技支撑，全面实施“365”现代农业发展行动计划②，新改建塑料大棚、日光温室8500亩，蔬菜面积达到45.77万亩；新建标准化规模养殖场30个，畜禽饲养量达到812万头（只）；新发展枸杞、核桃、大枣、文冠果等特色经济林面积5.29万亩，特色林果面积达到32.67万亩，“靖远黑瓜籽”、“高原宏枸杞”分别获得国家地理标志保护产品认证、国家绿色食品认证，“御液香梨”荣获第二十届国际农产品交易会金奖。加大农业科技推广力度，引进示范推广农作物新品种120个、农机新技术6项，推广全膜双垄沟播技术13.5万亩、高效农田节水技术39.9万亩，靖远农业科技园区获批省级农业科技园区。加快农业产业化进程，新增农民专业合作社439家、家庭农场7家、农业产业化龙头企业11家，流转土地1.5万亩。在工业扩张上，综合施策应对经济下行压力影响，狠抓扶强扶优、技术改造、循环发展，新增规模以上工业企业2家，累计达到15家，增加值达到3.5亿元，同比增长14.5。鼓励工业企业争创名牌，“昊洲肥业”、“金杞福源”、“德炘园”荣获甘肃省著名商标，“熊猫”牌贮氢合金粉、“豹龙”牌氮肥获得甘肃省名牌产品。实施工业技术改造项目8个，完成投资3.13亿元，金达化工电石生产线、王家山煤业年产60万吨原煤生产线项目完成建设任务。新能源、新材料等新兴产业发展势头良好，德祐100兆瓦光伏发电并网运行，华电五合10万千瓦风力发电、大河稀土10万吨凹凸棒精细加工等项目进展顺利。积极扶持非公经济发展，新发展非公经济实体3542家，完成增加值43.74亿元，同比增长26.9。在第三产业培育上，坚持抢抓机遇、整合资源、强化宣传，推动商贸旅游提速发展。加大市场体系建设力度，西北果蔬冷链物流中心、浙江商贸城、钟鼓楼地下商场等商贸物流项目开工建设。健全金融服务体系，与工商银行白银分行、甘肃银行白银分行签署金融战略合作协议，兰州银行入驻我县，协调发放妇女小额贷、双联惠农贷、牛羊蔬菜贷等惠农贷款4亿元。加快文化体育旅游融合发展，怡园靖远古城、南华山生态文化产业园、鱼龙山红色旅游景区等文化旅游项目有序实施，腾飞国际越野赛车场和滑雪场建成投入使用，成功举办全国汽车场地越野锦标赛，央视、人民网等主流新闻媒体聚焦靖远，靖远对外影响力和知名度明显提高。全年接待游客57.2万人次，创旅游综合收入3.13亿元，文化产业增加值达到7020万元，同比增长48.4。四、统筹推进城镇建设，城乡面貌呈现新变化。抢抓全省新型城镇化试点县建设机遇，全力加快新型城镇建设，城镇化水平提高2.5个百分点，达到31。坚持规划先行，新型城镇化建设规划、东湾镇大坝片区新农村规划、北滩乡集镇中心区建设规划和50个村庄、2个美丽乡村建设规划编制完成，城区重点街区控规、重点景观等7个重点规划启动编制。强力推进城市建设，人民路延伸和绿化、五合路西段铺油罩面、城区生活垃圾收运系统、城区供水改扩建工程全面建成，三台九塬道路、广场南路、永新街续建工程开工建设，整修改造一中南侧人行道、会馆巷等街巷12条，昌泰华源、龙润家园、金域华府等商住小区新开工商品房面积43万平方米，新增集中供热面积81万平方米，城市服务功能和承载能力不断增强。加大城市环境卫生、市容市貌、交通秩序专项整治力度，城市管理水平不断提升。加快小城镇建设，东关新农村二期、东湾新农村建设进展顺利，刘川、北滩撤乡改镇。扎实推进生态环境和“美丽乡村”建设，大力实施退耕还林、三北防护林、城乡大环境绿化等生态工程，完成造林绿化面积8.1万亩；实施通畅工程125公里，4.5万人安全饮水问题得到解决，建成“美丽乡村”示范村2个、环境整洁村36个，创建国家级和市级生态乡镇3个，农村人居环境明显改善。五、大力保障改善民生，社会事业取得新进步。始终坚持经济建设与民生保障协调推进，涉及我县的30件省、市惠民实事全面落实，全年公共财政用于民生支出达14亿元，占财政支出的60。坚持教育优先发展战略，新建校舍3.65万平方米，实施薄弱学校改造21所，新改扩建幼儿园35所，213所农村中小学实现食堂供餐全覆盖，高考二本上线人数达到2288人。大力加强文化体育事业建设，《范振绪书画集》出版发行，纪录片《黄河古渡》拍摄完成，县公共体育场、文化剧场建成投入使用；我县运动员在省第十三届运动会、第九届残运会暨第三届特奥会上取得佳绩，荣获金牌21枚；建成“一村一场”15个、基层文化大院12个、乡镇体育健身中心2个。不断完善社会保障体系，城乡低保补助标准提高15，农村五保供养标准提高510元，清退调整不符合条件的低保对象2574户、7124人，发放社会救助救灾、优抚安置资金1.4亿元；建成城市社区日间照料中心1个、农村互助老人幸福院21所；县殡仪服务中心、盘龙山公墓一期工程建成投入运营；建成保障性住房643套，实施农村危房改造2800户。深入推进“双联”和“1236”扶贫攻坚行动③，为民帮办实事881件，协调争取项目187个，落实资金2亿元；争取专项扶贫资金3644万元，完成整村推进12个，实施易地扶贫搬迁项目5个，全年减少贫困人口2.58万人，贫困面由29下降到23。千方百计扩大就业，发放创业小额贷款2390万元，新增城镇就业7345人，开发公益性岗位735个，安置高校毕业生及录用公务员513名。稳步推进公立医院改革，新农合筹资标准提高到390元，建成标准化村卫生室37个。人口和计划生育利益导向政策全面落实，“单独二孩”生育政策稳步实施。食品药品监管体制不断完善，顺利通过全省食品安全示范县考核验收。第三次全国经济普查全面完成，统计制度改革工作有序开展。建立完善突发灾害事故应急救援联动机制，编制完成了《靖远县地震灾害应急处置操作手册》。深入开展双拥共建活动，军政军民团结不断巩固。扎实开展“打非治违”、安全生产大检查等专项行动，安全生产形势总体平稳。强化领导干部接待群众来访机制，拓宽信访渠道，一批信访积案得到有效化解。深化平安靖远建设，依法打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。档案、酒管、人防、供销、气象、地方志、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新进展。六、着力改进工作作风，政府效能有了新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，整改落实群众反映突出问题5200多项。坚持用制度管人、管权、管事，修订完善政府工作规则、重大行政决策程序规则及党政机关差旅费、会议费、培训费管理办法等一系列制度，积极开展办公用房和公务用车清理整顿，严格规范会务安排、公务接待，“三公”经费④支出下降27.7。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革有序推进，行政审批制度改革不断深化，编制完成行政审批事项目录，取消、合并和调整行政审批事项35项。“六五”普法深入开展，法治政府建设不断加强。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案99件。严格落实党风廉政建设责任制和县政府党组主体责任，扎实抓好政府系统廉政建设，全面落实“一把手”不直接分管财务制度，加强行政监察和审计监督，办事效率和服务水平明显提升。各位代表，过去的一年，在宏观形势复杂、经济下行压力加大的情况下，全县上下坚持高点定位、自我加压、奋力推进，经济社会发展势头持续向好，活力后劲持续增强，人民生活持续改善，进一步夯实了全县转型跨越发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下加快发展的信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、驻靖各单位，以及积极参与、关心支持靖远改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力大，部分经济指标增速放缓，工业企业生产困难，财政增收和项目融资难度加大，经济运行的不确定性因素增多，推进发展的难度增大。二是全县经济发展仍处在爬坡过坎、争位赶超的阶段，基础设施、产业培育、园区开发、民生保障等仍处在低水平，需要依靠大量项目投资拉动，项目和招商引资工作需要不断加强。三是推进改革创新发展的机制有待完善，投资环境还需进一步改善，个别部门和少数干部思想解放不够、观念更新不快、工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在。县政府将逐一分析这些矛盾和问题，有针对性地制定切实有效措施，认真加以解决。2015年工作目标和主要任务2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好2015年的政府工作，对顺利启动实施“十三五”规划、全面建成小康社会至关重要。政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，抓改革、增活力，转方式、调结构，促项目、强基础，全力推进产业提升、园区提速、城镇提位、民生提质、服务提效，努力实现经济社会转型跨越发展，为“十三五”发展奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到71.2亿元，增长9；固定资产投资达到90.72亿元，增长20；工业增加值达到9.67亿元，增长13；县级财政收入达到3.16亿元，增长10；社会消费品零售总额达到22.55亿元，增长14；城镇居民人均可支配收入达到18588元，增长11，农民人均纯收入达到7058元，增长13；全面完成人口和计划生育、节能减排、安全生产等各项目标任务。为实现上述目标，要重点做好以下八个方面的工作：一、以改革创新为重点，激活发展内生动力。坚持问题导向，把握正确方向，突出工作重点，抓好各项改革措施的细化落实，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力与活力。加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，加快政府职能转变和机构改革，严格控编控人控机构；组建不动产登记管理机构，启动建设登记信息管理平台；完成卫生与人口、工商与质监、环保与安监等部门合并，细化完善工作职能，提升服务水平。推进行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政处罚权工作。完成事业单位分类改革，理顺事业单位与主管部门的关系，实现事业单位管办分离和去行政化。深化行政审批制度改革，推行权力清单和负面清单制度，接住管好省市下放的审批事项，积极推进行政审批“两集中、三到位”⑤改革，进一步提高办事效率。深化经济领域改革。加大国有企业改革力度，完善县城投公司、给排水公司、北方菜业等企业管理制度，完成县化工总厂、陶瓷建材公司、农业“三场”⑥改制。深化农村改革，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体；认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进集体林权制度配套改革，积极开展土地承包经营权、农民住房财产权、林权抵押担保贷款工作。加快水权制度改革步伐，建立水价调解和水权流转交易机制，逐步优化用水结构，不断提高用水效益。提高对外开放水平。紧紧抓住国家和省上扩大内陆开放、推进“丝绸之路经济带”黄金段建设的重大政策机遇，实施更加积极主动的开放战略，充分发挥黄河资源优势，对黄河靖远段资源开发进行科学谋划，加快推进沿黄产业带、新型城镇化和园区工业港建设。充分利用兰洽会、民企陇上行等平台，瞄准发达地区，聚焦500强企业，灵活运用“五个招商”模式⑦，大力开展“引强入靖”行动，力争招商引资到位资金65亿元以上。二、以项目建设为抓手，增强经济发展后劲。始终把项目工作作为全县经济工作的重中之重，不断扩大投资规模，强力拉动县域经济快速增长。紧盯政策抓谋划。深入研究国家产业政策、投资导向，创新思路，精心组织，编制完成县“十三五”规划和各专项规划。围绕优势资源开发、基础设施建设和民生社会事业，超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目，补充完善“3341”项目库。及时捕捉项目信息，跟踪落实上报项目，争取更多的大项目、好项目纳入国家、省市年度计划和“十三五”规划盘子，切实形成“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批、建成竣工一批”的梯次滚动项目工作机制，全年争取到位国家项目资金3亿元以上。突出重点抓推进。坚持进度、质量、效益、安全并重，大、中、小项目协调推进，全力实施好新续建重点项目171个。积极衔接、加强沟通，认真配合做好事关我县长远发展的黑山峡梯级开发、甘肃中部生态移民供水工程、兰包高铁客运专线等项目前期工作及国道247线靖远段改扩建工程建设；强化协调、优化服务，力争黄河靖远段湿地保护、中型灌区续建配套节水改造等项目开工建设；跟踪督促、倒排工期，全力推进刘川、中堡大型泵站更新改造、糜滩碾湾坪土地整理开发等在建项目，确保按期建成投入使用。破解难题抓保障。在加强耕地保护的前提下，创新土地管理、使用机制，盘活存量、用好增量，努力保障项目建设用地需求。建立企业资金需求目录，帮助制定项目融资方案，积极搭建银企合作平台，引导金融机构扩大信贷投放，着力化解项目建设融资难题。进一步完善领导干部包抓重点项目责任制，严格落实定期督查和现场办公制度，推行“管家式”、“帮办式”服务，统筹办理项目建设前期手续，解决好水、电、路等问题，确保项目顺利推进。三、以园区开发为平台，促进产业集聚发展。坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持园区承载、项目牵引、循环发展，注重存量提升和增量优选，铸链条、建集群，增强工业经济实力和竞争力。提升园区建设水平。继续把三大园区作为承接产业转移、集聚产业发展的重要平台，集中人力、物力、财力，强化组织领导，全力加快建设。刘川工业园以建设省级工业园为目标，以亚行项目建设为龙头，加快西环路、污水处理厂及配套管网等工程建设；完成工业大道、刘川大道等5条主次干道路路基及管网敷设工程，开工建设大沙河湿地景观带及园区科技企业孵化器、招鹏商业中心等配套服务设施。加快银三角中小工业园供水和电网建设步伐，敷设供水管网20公里，架设10千伏双回线路8公里。完成金三角生态农业科技创业园道路、供电等基础设施建设。强化招商引资措施，为入驻企业提供更加优质的服务，力争三大园区新引进项目10个、竣工投产16个，完成投资40.7亿元，促进园区建设提速、管理增效。加快工业优化升级。紧盯市场需求，延伸产业链条，努力培育壮大以特色农产品深加工、新能源、新材料为主的工业体系。依托枸杞、大枣、中药材等优势农产品，加快建设陇草堂中药饮片、康顺红枣深加工、中胜中药切片加工等一批生物医药加工项目。依托太阳能、风能等资源，加快光伏能源、风力发电等新兴能源产业发展步伐，争取国电东升五合10万千瓦风电、京能东升5万千瓦风电等项目开工建设，华电五合10万千瓦风电项目实现并网发电。依托建材等传统产业，发展循环经济，争取恒大陶瓷年产2450万平方米瓷砖生产线、嘉礡全抛釉瓷砖生产线等项目全面投产。依托区位优势，全力推动产业集聚发展，确保蓝通稀土特种电缆生产线、百万吨铝合金产业链一期项目建成投产，积极争取郝氏碳纤维产业园、稀土新材料产业园、爱能森光热发电装备制造产业园、靖远电厂2×1000兆瓦燃煤发电等项目入园建设。扶持企业做大做强。强化工业企业运行监测，加强对重点行业、重点企业的协调调度，保障原材料、劳动用工、煤电运等生产要素，落实高载能行业电价补贴等优惠政策，支持金达化工、王家山煤业等企业达产达标，力争新增规模以上企业3家。鼓励中天化工、利恒冶金等企业推进技术改造和科技创新，提高节能降耗和污染减排水平，增强企业可持续发展能力。搭建中小企业服务平台，认真落实扶持非公经济和小微企业发展相关政策，鼓励引导民间资本进入基础设施、园区建设、社会服务等领域，力争非公经济占GDP比重提高2个百分点以上。四、以扶贫攻坚为统揽，加快发展现代农业。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，大力推进现代农业发展，努力使农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。改善农村基础条件。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，持续改善农业农村发展条件。加强农田水利建设，全面建成双永供水工程，确保按期建成通水运行，灌溉土地3万亩；抓好黄河、祖厉河干流堤防工程，治理河道47公里，新建河堤护岸34公里；实施农村安全饮水工程31处，解决4.26万人的安全饮水问题；加大盐碱地治理和土地开发整理力度，治理盐碱地1.7万亩，开发整理土地1.8万亩。积极推进农村电网改造，重点解决自然村社低电压等供电问题，为集中养殖区、设施农业区提供电力保障。提高交通支撑能力，加强乡村道路管护，实施农村通畅工程274公里，改造农村危桥6座；力促平堡黄河大桥主体竣工，完成糜三公路改扩建、平大公路大中修工程，打通靖平南路、烟洞沟至高湾道路，建设东升至王家山、川口至大庙等重点联网路，提高道路通畅能力。加大生态建设力度，抢抓全省实施国家生态屏障综合试验区建设的重大机遇，加快三北防护林、退耕还林、天然林保护、城乡大环境绿化等生态工程建设，抓好交通沿线、县城集镇、旅游景区等重点区域的绿化，完成造林绿化8万亩；强化饮用水源地保护，突出农村面源污染治理，抓好秸秆禁烧、废旧农膜回收、尾菜及生活垃圾处理利用等工作，大力改善农村生产生活条件。培育壮大富民产业。坚持以市场为导向，不断发展壮大蔬菜、畜禽、林果等特色富民产业。做强蔬菜产业，大力发展设施农业，全面完成北方城市冬季设施蔬菜种植基地建设项目，建成高标准日光温室蔬菜生产基地2500亩，扩大塑料大棚、高原夏菜和复种秋菜种植面积，使全县蔬菜种植面积突破50万亩。做大畜禽产业，重点抓好牛、羊、猪、鸡等品种改良和推广繁殖，不断扩大养殖基地规模和数量，新建标准化规模养殖场20个；依托国家扶贫办扶贫导师团，积极谋划建设羊羔肉产业园和种羊繁育中心，争取“靖远羊羔肉”成功申报国家地理标志保护产品。做优林果产业，大力推进林果基地规模化、标准化建设，加快国家级枸杞标准化示范区建设步伐，新增枸杞、大枣、苹果、核桃、文冠果等经济林果种植面积6万亩；扎实开展以整形修剪、嫁接换优、病虫害防治为主的果园综合管理，不断提高林果产业对农民增收的贡献率。大力发展水产和中药材产业，加强与全国工商联水产商会合作，加快靖远水产养殖休闲示范基地项目建设，发展特色水产养殖2000亩；积极引进推广优质、高产中药材新品种，在若笠、永新、五合、靖安等乡镇发展甘草、板蓝根、党参等中药材1万亩。加大农业社会化服务体系建设，对农业科技服务人员定目标、定任务，积极拓展农技推广、市场信息、质量安全等服务范围，为特色产业发展提供科技服务保障。加大扶贫攻坚力度。坚持扶贫与扶智并重、经济与民生同抓，加快脱贫致富步伐。突出精准扶贫，因村制宜、因户施策，实现对贫困村、贫困户的精细化管理和对扶贫资源的精确化配置，完成整村推进12个。强化技能培训，按照村有主导产业、户有增收门路、人有创收技能的要求，建设县级产业扶贫培训中心，培养致富带头人500名，成立扶贫资金互助协会20个，完成“两后生”培训2000人，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，提高困难群众自我发展能力。加大易地搬迁力度，围绕搬得出、稳得住、能致富的目标，建成五合白塔、兴隆腰站等易地搬迁项目5个，配合做好岷县、漳县异地移民安置项目建设工程，搬迁群众3457户、1.52万人。推进扶贫攻坚与“双联”行动深度融合，拓展帮扶渠道，集中帮扶资源，真正形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”工作格局，力争扶贫对象人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入2个百分点以上，全年减少贫困人口1.7万人。五、以基础提升为突破，构建新型城镇体系。以全省新型城镇化建设试点县为契机，深入开展“新型城镇化建设推进年”活动，因地制宜，优化布局，完善功能，力争城镇化水平提高2个百分点以上。完善城乡规划。牢固树立规划先行理念，编制完成城区重点街区控制性详细规划和城区道路及市政管网、园林绿地系统、道路交通工程等专项规划。修编完成东湾、刘川、北滩等乡镇总体规划，做好美丽乡村及村庄建设规划编制工作，不断提高村庄规划覆盖率。启动编制“多规合一”规划⑧，实现“一张图”管理。加大规划执法力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。提速城市建设。以建设“黄河明珠，山水靖远”为目标，强化精品意识，做足山水文章，放大人文优势，加快推进南滨河路景观带、怡园靖远古城、昌泰华源、翡翠湾等城市建设重点工程，进一步提升城市形象。完善城市功能配套，争取金滩黄河大桥批复立项，开工建设县城生活垃圾第二处理场、东二环南路及县客运中心、城乡换乘站，投入运营城区供水改扩建工程，确保金三角三条道路、南滨河路西滩段建成通车。抢抓国家加大棚户区改造的机遇，把旧城改造和新城开发结合起来，重点抓好5个片区棚户区改造工作，启动永新街至西大街打通工程，建设棚户区改造安置房330套，让群众从棚户区改造中得到更多实惠。打造特色城镇。按照“两核、三轴、多节点”的城镇发展布局⑨，统筹推进东湾、北湾、刘川、北滩、五合、大芦、平堡等城镇体系建设，抓好重点乡镇道路、给排水、垃圾处理等基础设施建设，不断提升小城镇承载能力，着力打造综合服务型、工农带动型、生态旅游型等各有特色、不同风格的小城镇。深入推进户籍制度改革，制定城乡社保衔接、就业服务、子女入学等政策，引导农村居民和外来务工人员向县城、园区、城镇集中，提高城镇化水平。强化城镇管理。切实规范城镇建设开发秩序，大力整治违法建设、违法用地行为。建立完善市容市貌、环境卫生、交通秩序、市政设施管理长效机制，加大城市管理综合执法力度，加强小区物业管理，落实门前“五包”责任制，更新完善市政、环卫设施，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。加大城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度，解决好公路沿线村庄、乡镇驻地、城乡结合部脏乱差的问题，优化城乡人居环境。六、以文化旅游为龙头，做活做强第三产业。把文化体育旅游作为优化三产结构、拓展发展空间的新型产业，挖潜升级，深入开发，全力促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。融合发展文体旅游业。以华夏文明传承创新区建设为平台，立足特色文化旅游资源，编制完成屈吴山风景旅游区修建性详细规划；加快推进南华山生态文化产业园、鱼龙山红色旅游景区、雪山寺风景旅游区等文化旅游项目建设；做好黄河文化产业园项目前期工作，争取早日立项建设；拍摄完成数字秦腔戏剧电影《靖远起义》，承办好白银市第一届民俗文化节；加大文物保护力度，抓好文物认定和第一次全国可移动文物信息数据库建设工作；做好非物质文化遗产传承，挖掘和培养一批民间文化工作者和民间艺人。抢抓国家加快发展体育产业促进体育消费的机遇，规划建设甘肃白银体育文化产业园，大力发展汽摩越野、滑雪滑冰等体育旅游产业，继续办好全国汽车场地越野锦标赛。完善景区住宿、购物、娱乐等配套设施建设，积极开发旅游商品和纪念品，提升旅游服务接待能力，吸引更多的游客驻足靖远、食宿消费在靖远。加快培育现代服务业。大力发展电子商务、连锁经营、农超对接、物流配送等新兴业态，依托淘宝网“特色中国—甘肃馆”,加大靖远羊羔肉、靖远枸杞、小口大枣、靖远黑瓜籽等品牌的包装策划和宣传推介力度，打造具有影响力的靖远农特产品电子商务平台。积极推进“万吨农产品进京”活动，拓宽我县农特产品销售市场。扩大家政服务、法律咨询、医疗保健等服务性消费，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷的现代服务网络。不断完善商贸流通业。加强市场体系建设，建成运营浙江商贸城、润辰汽车4S店、钟鼓楼地下商场，加快推进西北果蔬冷链物流中心建设，开工建设金三角农机具、农业生产资料、农产品交易专业市场及靖远清真牛羊肉交易市场。加大农村集贸市场改造提升力度，大力改善城乡消费设施和服务体系。七、以改善民生为根本，提升公共服务水平。顺应人民群众过上更好生活的新期待，协调发展社会事业，创新社会治理方式，不断促进社会公平、增进人民福祉。办好人民满意教育。深化教育教学改革，强化教育治理能力建设，进一步加大教育投入，加强教师队伍建设、培训和管理，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。提高学前教育普及程度，启动实施第二期学前三年行动计划，新建城区幼儿园2所。均衡发展义务教育，合理配置义务教育资源，实施好“全面改薄”项目，改造薄弱学校40所。提升高中教育办学质量，坚持精细管理、质量兴校、特色强校，一中、二中积极争创全省特色实验学校。加快发展职业教育，推进校企合作，加强特色骨干专业建设，开工建设职专公寓楼。拓展提升特殊教育，建立完善特殊少年群体确定、登记和组织入学制度。着力加强校园文化、教育信息化建设，高度重视学校安全工作，优化教育发展环境。提高卫生服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，不断完善新型合作医疗制度和城乡基层医疗卫生服务体系，全面推进医疗机构分级诊疗和医师多点执业，健全卫生人才培养引进机制，全面提高城乡医疗健康保障水平。抢抓国家全面提升县级医院综合能力的机遇，进一步加强县医院临床重点专科建设，不断提升医疗技术服务水平。争取实施县中医院整体搬迁和北湾中心卫生院由白银第一人民医院托管，开工建设地方病慢性病防治所，新改建4个乡镇卫生院，建成20个标准化村卫生室，不断改善城乡医疗卫生条件。推动中医药事业多元化发展，积极创建全省中医药工作先进县。创新完善人口和计划生育利益导向机制，切实加强计生服务管理，提高出生人口素质。完善社会保障体系。认真落实创业就业优惠政策，深入推进全民创业行动，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，开工建设三滩、北湾、大芦等9个乡镇就业和社会保障服务中心，发放创业贷款7100万元，新增城镇就业7300人。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会养老保险覆盖范围。进一步健全城乡居民家庭经济状况核对机制，统筹推进社会救助体系建设，有效保障困难群众基本生活。完善社会养老服务体系，开工建设县老年公寓、大芦中心敬老院。推进殡葬改革，加强殡仪服务中心和盘龙山公墓运营管理，加快后续工程建设，积极倡导文明节俭的殡葬新风。进一步扩大住房公积金覆盖面，更好地发挥住房公积金制度在住房保障中的作用。加大保障性住房建设力度，新建保障性住房925套，发放廉租房租赁补贴1050户，改造农村危房2000户。全面加强社会治理。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，突出抓好重点领域专项整治，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生。抓好食品安全源头治理，完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度，保障群众饮食用药安全。促进军民融合式发展，争创全省双拥模范县“八连冠”。加强社会治安综合治理，加快“天网”工程建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。加强和创新民族宗教事务管理，维护民族团结宗教和顺。依法规范信访行为和维护信访秩序，健全矛盾纠纷“大调解”体系，完善领导包案制度，依法妥善解决人民群众各方面的利益诉求，确保社会大局和谐稳定。八、以转变职能为目标，建设实干有为政府。面对改革的新任务、发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将认真践行“三严三实”要求，进一步加强自身建设，切实转变政府职能，加快建设人民满意的政府。强化法治意识，提高依法行政能力。牢固树立宪法意识和法治理念，自觉把法治作为理政之道，全面推进依法治县进程。严格遵守政府工作规则，推行政府常务会议学法制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。重视法治队伍建设和守法氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。全面推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让政府权力在阳光下运行。强化责任意识，提高执行落实能力。牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，始终做到善谋善为、善做善成。继续深化“效能风暴”行动，加强对重点项目、重点工作的跟踪督查，全力推动各项工作落实，以良好的执行落实能力取信于民。强化宗旨意识，提高为民服务能力。坚持把群众路线作为根本工作路线，进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，健全完善深入了解民情、充分扩大民意、广泛集中民智的工作机制，推动作风建设规范化、常态化和长效化；从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”和省市县委有关规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，大力压缩“三公经费”，集中财力改善民生、发展经济。严格落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，加快电子监察系统建设，强化权力监管，着力营造风清气正的政务环境。加大对公共资金、国有资源、工程项目、领导干部经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，当前靖远正处在机遇叠加、后发赶超、转型跨越的关键时期，时代赋予我们的使命重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，振奋精神、坚定信心，开拓创新、顽强拼搏，为圆满完成“十二五”规划、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释①“3341”项目工程：省上提出实施“3341”项目工程，即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区、以华夏文明保护传承和创新发展示范区、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通和城镇化三大基础建设，瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿。②“365”现代农业发展行动计划：省上提出着力打造“三个”国家级示范区，即打造国家级旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展示范区；壮大和提升“六大”特色优势产业，即壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的节水高效农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业；强化“五大”支撑，即强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护。③“1236”扶贫攻坚行动：为加快脱贫致富步伐，与全国同步进入全面小康社会，省委、省政府提出实施“1236”扶贫攻坚行动，即紧紧围绕“一核心”(紧扣持续增加收入这一核心)、“两不愁(做到不愁吃、不愁穿)及“三保障”(落实义务教育、基本医疗和住房三个保障)”，全力实现“六大突破”（基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升），推动扶贫开发工作取得更大成效。④“三公”经费：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。⑤“两集中、三到位”：即实现县直部门行政审批职能向一个股室集中，部门的审批服务股室向县政务大厅集中，做到审批服务项目进驻到位，窗口人员到位，单位对窗口授权到位。⑥农业“三场”：刘川园艺场、三合良种场、小芦良种场。⑦“五个招商”模式：即产业招商、园区招商、以商招商、节会招商、小分队招商。⑧“多规合一”规划：即将县域城乡规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”。⑨“两核三轴多节点”城镇发展布局：“两核”指县域内一个主核一个次核。主核是指靖远县城，是全县加快推进城镇化进程的重要推手和经济社会发展高地。次核为县域北部八乡镇的核心城镇北滩镇，是拉动县域经济新一轮大发展的次核心区。“三轴”即东西向沿黄河城镇发展轴、南北向祖厉河一线--省道207线沿线城镇发展轴、东西向沿规划建设的靖安至双龙公路沿线城镇发展轴。“多节点”即以区域重点建制镇为中心，形成除县城（乌兰镇）以外的北湾、东湾、北滩、刘川、大芦、五合、东升等7个重点镇为节点，积极引导其它10个一般乡镇加快发展。

  2025-08-11

• 【投资靖远县】2017年靖远县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月27日在靖远县第十七届人民代表大会第一次会议上 靖远县县长刘力江 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十六届人大一次会议以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠全县人民，以转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，抢抓机遇，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 一是致力于稳增长、扩总量、提质量，综合实力大幅提升。面对经济下行压力加大、外部环境趋紧的形势，积极主动适应经济发展新常态，坚定不移地加速发展、加快转型，经济发展呈现出总量扩张、速度加快、质量提升的良好态势。预计全县生产总值由2011年的47.34亿元增加到2016年底的68.52亿元，年均增长10.25%；全社会固定资产投资由18.88亿元增加到103.56亿元，年均增长40.67%；社会消费品零售总额由12.78亿元增加到25.53亿元，年均增长14.84%；县级公共财政预算收入由1.52亿元增加到3.12亿元，年均增长15.47%；城镇居民人均可支配收入由10723元增加到22102元，年均增长15.56%；农村居民人均可支配收入由4108元增加到8473元，年均增长15.58%；金融机构存款余额由39.05亿元增加到98亿元，年均增长19.93%，贷款余额由19.15亿元增加到83.5亿元，年均增长34.25%。 二是致力于抓项目、夯基础、破瓶颈，城乡面貌深刻变化。针对基础设施薄弱、城镇功能不完善的实际，深入推进“3341”项目工程，着力突破基础瓶颈制约。五年来共实施500万元以上重点项目792个，完成固定资产投资270.97亿元，是前五年的3.6倍。省道207线靖远黄河大桥至吴家川二级公路、坝吴公路、靖平南路等项目建成通车，新增公路里程1157公里，基本形成了连接城乡、贯通内外的路网体系。总投资4.2亿元的双永供水工程建成通水，新增灌溉面积3.4万亩。总投资1.4亿元的刘川节水高效农业管网供水一期工程建成投用，有效保障了刘川工业园近期发展用水需求。兴电、刘川、中堡等大型泵站更新改造工程完成投资2.94亿元，年供水能力达到2.2亿立方米，切实提高了农村供水保障能力。实施怀星川、卧牛川等土地整理项目28个，开发整理土地10.1万亩。黄河、祖厉河等流域防洪治理工程扎实推进，新建堤防28.3公里。生态建设和环境保护持续加强，治理水土流失面积122.6平方公里，完成造林绿化面积43.62万亩，森林覆盖率达到16.42%，主要污染物排放和节能降耗指标全面完成。旧城改造和新城开发成效显著，累计完成投资25亿元，城市建成区面积达到11.35平方公里，城镇化水平达到33%，较2011年提高7.8个百分点。新改建人民路、南滨河路、东二环等城市主干道路及街巷24条、16公里，构建了“四纵五横”的城市路网骨架，城市通行能力大幅提高，交通秩序有效改善。建成了西片区集中供热、供水改扩建、管道天然气输配等公共基础设施，开发了翡翠湾、怡园古城、国际城、昌泰华源等一批现代商住小区，城市功能和品位明显提升。新型城镇化和美丽乡村建设步伐加快，刘川、北滩等10个乡实现撤乡改镇，建成省市县级美丽乡村示范村12个、环境整洁村108个，城乡环境有效改善。 三是致力于兴产业、建园区、促集聚，产业转型步伐加快。面对产业层次低、新旧产业接续不力的困境，坚持一手抓园区平台建设，一手抓产业转型升级，经济结构得到进一步优化，我县被确定为全国农村产业融合发展试点示范县。农业实现了由基地规模扩张向特色品牌创建的转型。兑现奖励扶持资金2.1亿元，全力支持特色优势产业发展，蔬菜面积达到50.8万亩，畜禽饲养量达到798.69万头（只），特色林果面积达到42.35万亩，三大特色优势产业收入占农民收入比重超过60%。培育农业产业化龙头企业108家、农民专业合作社2395家、家庭农场309家，流转土地24.65万亩。认证无公害农产品、绿色食品及有机食品39个，国家地理标志保护产品5个，“靖远枸杞”、“靖远羊羔肉”等品牌影响力日益扩大。我县先后被列为全国农产品质量安全县、白银国家农业科技园区核心区和全省现代农业示范区。工业实现了由布局分散向园区集聚的转型。扎实推进工业强县战略，实施工业项目51个，累计完成投资54.78亿元。规模以上工业企业达到22家，其中产值过亿元企业3家。新能源产业从无到有，光伏、风力发电装机容量达到321兆瓦，我县荣获“全国新能源产业百强县”称号。刘川工业园、银三角中小工业园、金三角生态农业科技创业园集聚要素、支撑发展的能力不断增强，累计完成基础设施建设投资17.6亿元，陶瓷产业园、铝合金产业园、稀土新材料产业园等“园中园”建设全面铺开，入驻企业42家，实现产值24.46亿元，一区多园、优势互补、错位发展的格局基本形成，成为发展工业经济、加快科技创新的主战场。第三产业实现了由传统模式向现代业态的转型。深度开发文化旅游资源，南华山文化生态产业园、法泉寺风景旅游区等项目加快推进，成功举办了全国汽车场地越野锦标赛、白银法泉寺民俗文化旅游节等赛事和节会，红色文化游、民俗文化游、乡村体验游等持续升温,旅游综合收入达到4.47亿元，是2011年的4倍。电子商务实现突破性发展，建成了县电子商务产业孵化园和18个乡镇电子商务服务站，新发展网店97家，我县被列为“国家电子商务进农村综合示范县”。体育健身、休闲娱乐、中介服务等新兴服务业态快速发展，第三产业增加值达到28.07亿元，年均增长10.63%。 四是致力于抓关键、求精准、出实招，脱贫攻坚成效明显。面对贫困面大、贫困人口多的实际，融合推进“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，全县169个机关单位、464名干部组成帮扶工作队，对口帮扶88个贫困村、2.2万户贫困户，全力加快脱贫攻坚进程。制定出台了“1+18+2”一揽子精准扶贫政策措施，总结推广了“五定五有”产业精准扶贫模式，全面完成了贫困人口建档立卡和大数据平台建设。大力改善发展条件，实施整村推进项目51个、整乡推进项目3个；建成农村安全饮水工程54处，解决了21.7万人饮水不安全问题；新修通村公路1100公里，建制村通畅率达到100%；行政村动力电实现全覆盖；改造农村危房1.98万户，白塔慈济移民新村、岷县漳县灾后重建异地安置等扶贫搬迁工程建成入住，搬迁困难群众5209户、2.26万人。加大金融扶贫力度，扶贫资金互助协会实现行政村全覆盖，发展增信服务公司21家，互助资金总量达到4238.72万元；累计发放双联、精准扶贫等惠农贷款35.5亿元，有效解决了群众发展资金短缺难题。强化贫困群众技能培训，累计培训“两后生”及农村劳动力6.7万人次，输转农村富余劳动力55.2万人次，创劳务收入77.4亿元。积极引导社会力量参与精准扶贫，连续成功举办了两届“靖远枸杞”爱心采摘节，成立了扶贫志愿服务协会，搭建起了社会各界人士助推精准扶贫的爱心平台。预计全县贫困人口由2011年的19.54万人减少到2016年底的5.33万人，贫困发生率由44.46%下降至11.61%。 五是致力于抓改革、重创新、促开放，发展活力竞相迸发。针对体制机制不顺、内生动力不足的实际，加快推进重点领域、关键环节改革创新。新一轮县政府机构改革全面完成，城乡规划、工商质监、食品药品、卫生计生、城市执法等管理体制调整理顺。供给侧结构性改革稳步推进，淘汰落后煤炭产能35万吨，消化商品房库存面积81万平方米。行政审批制度改革步伐加快，减少行政审批事项49项，非行政许可审批事项全面取消，县、乡、村三级政务服务体系日益完善。“三证合一”、“一照一码”商事登记制度全面实行，新增各类市场主体4825户，非公经济占生产总值比重提高到70%。财税金融改革深入推进，“营改增”范围不断扩大，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，盘活财政存量资金1.2亿元；甘肃银行、兰州银行入驻靖远，靖远农商银行挂牌运营，信用村实现全覆盖。开放合作不断深化，积极参加“兰洽会”、“民企陇上行”等活动，成功引进了阿里巴巴、杭州锦江、华电新能源、恒大陶瓷、全联水产商会等一批知名企业和商会。创新能力不断增强，甘肃稀土、白银中天化工入选全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业，新认定市级以上科技型企业16家，实施各级科技项目137个，申报国家专利424件，科技进步贡献率达到55%，荣获“全国科普示范县”称号。 今后五年发展目标和主要任务 2017年政府重点工作任务 2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是全面贯彻落实县十五次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要一年。做好明年的政府工作，意义重大。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长9%，县级公共财政预算收入增长8%，工业增加值增长7.2%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排指标控制在市上下达的目标之内。 围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 一、聚焦助农增收、改善条件，合力推进精准脱贫。认真落实“1+18+2”精准扶贫方案，加快贫困乡村、贫困群众脱贫致富步伐，实现28个贫困村整体脱贫，减少贫困人口2.3万人。实施“一村一品”产业培育计划，大力支持发展设施蔬菜、特色养殖、优质瓜果等产业，新改扩建日光温室、塑料大棚8500亩，新建标准化规模养殖场20个，新增枸杞、大枣、文冠果、旱砂西瓜等瓜果种植面积8.6万亩，发展中药材5000亩。做大做强农业品牌，大力推行标准化生产，延伸农业产业链条，加快推进恒丰农业产业化融合发展示范园、靖康源年产1500吨即食羊羔肉生产线、康顺1000吨大枣深加工生产线等项目，努力提高农产品加工转化率和附加值。实施光伏扶贫工程，带动1400户贫困户户均增收3000元。完成贫困对象实用技术和就业技能培训1万人，输转劳务8万人，创劳务收入15亿元。统筹整合涉农资金9.1亿元，硬化村组道路558公里，解决30个贫困村9.2万人饮水不安全问题，改造农村危房3000户。加快推进糜滩碾湾坪、北滩粮窖、东湾大坝等易地扶贫搬迁工程，搬迁建档立卡贫困群众3683户、1.53万人。推广实施“两保一孤”保险项目，从根本上解决2.43万贫困群众因病致贫、因病返贫的突出问题。 二、强化项目支撑、投资拉动，增强经济发展后劲。敏锐把握国家投资导向，准确对接省市规划，论证储备重点项目130个以上。围绕特色产业开发、基础设施建设、民计民生改善等重点领域，加大衔接汇报和争取力度，力争全年争取各类专项资金3亿元以上。认真落实重点项目“五个一”工作机制,组织实施重点项目230个，年内完成固定资产投资113亿元。积极做好配合工作，确保国道247线靖远至会宁段改扩建工程建成通车，包兰铁路中卫至兰州客运专线靖远段全面开工建设。加快推进金滩黄河大桥、平堡黄河大桥、黄河干流靖远段防洪治理、刘川节水高效农业管网供水二期工程等项目建设，启动实施县城至吴家川快速通道、省道209线靖远段改建、靖白公路改造提升等重点项目。多渠道全方位开展招商引资，积极推进恒泰1万吨新型道路材料、永能再生资源年产6万吨再生铅、横贯新型建材预制混凝土产品等项目落地实施,力争招商引资到位资金增长10%以上。 三、狠抓园区建设、产业培育，壮大工业经济实力。进一步加快园区基础配套设施建设，刘川工业园重点抓好污水处理厂、净水厂、西环路、科技企业孵化器、110KV送变电工程等项目；银三角中小工业园加快推进污水处理厂、蒸汽工程及道路硬化、绿化等基础建设项目；金三角生态农业科技创业园争取农产品交易市场开工建设，嘉和世纪城、泽宇商业步行街一期工程建成运营，提升园区承载和服务能力。围绕新材料、有色冶金、陶瓷建材、生物医药等产业，加快推进甘肃稀土高性能三基色紧凑型荧光灯、郝氏碳纤维原丝生产线、恒大陶瓷年产1050万平方米抛光砖等延链补链项目，确保中瑞铝业10万吨电解铝、华鹭铝业15万吨碳素、陇草堂中药饮片及中药保健茶生产线等项目建成投产。大力推进企业降本增效，打好减轻企业交易成本、人工成本、用电成本、税费负担的“组合拳”，促进工业经济平稳较快增长，力争规模以上工业增加值增长7%以上。 四、注重规模扩张、扩大消费，大力发展第三产业。以全国电子商务进农村综合示范县为抓手，重点抓好县电子商务公共服务中心、农产品供应链管理中心、“双创”孵化中心、物流配送服务中心建设，培育各类电商人才3000人，扶持发展电商企业50家,力争电子商务交易额增长30%以上。大力发展商贸物流业，重点抓好西北果蔬冷链物流中心项目，建成恒瑞农贸、长春农贸、三滩有福等农贸市场，完善城乡市场体系。加快推进怡园古城、南华山文化生态产业园、鱼龙山红色旅游景区等文化旅游项目，开工建设国际城商业综合体、工商联大厦等商业开发项目，发展“农家乐”示范户28户，不断提高旅游接待能力和服务水平，力争全年旅游接待人数、综合收入分别增长22%和23%以上。 五、围绕规划先行、建管并重，加快推进新型城镇化。突出规划引领，编制完成“多规合一”规划，加快编制城市近期建设规划、城市城镇风貌及停车场专项规划，修编完成15个村庄建设规划。进一步完善城市功能，打通永新街、广场南路，开工建设人民路拓宽延伸、闇门交通枢纽改造等市政道路工程及水景公园，建成东二环南路、金三角纵一路。加快推进城市棚户区改造工程，建成棚改安置房956套，改善群众居住条件。持续加大城市管理综合执法力度，大力整治市容市貌、环境卫生和交通秩序，努力营造干净、整洁、有序的城市环境。全力抓好东湾、五合、北滩、大芦等小城镇道路、供排水、垃圾处理等基础设施建设，进一步增强小城镇集聚功能。集中开展乡村环境综合整治，设立乡镇规划建设管理机构，大力整治小城镇违法建设、乱倾乱倒等行为，建成美丽乡村示范村5个、环境整洁村36个。积极争取国家生态效益补偿资金，启动实施哈思山森林公园建设，大力实施造林绿化工程，完成造林绿化面积12万亩。 切实加强政府自身建设 全面建成小康社会的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要把责任扛在肩上，工作抓在手上，群众放在心上，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步强化现代政府理念，加快政府职能转变，提高履职能力和施政水平，努力建设人民满意的法治政府、高效政府、服务政府和廉洁政府。 依法行政促规范，着力建设法治政府。认真落实国家《法治政府建设实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全重大决策合法性审查和风险评估机制，完善行政决策程序和法律顾问制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。 担当实干抓执行，着力建设高效政府。始终把“三严三实”贯穿政府工作全过程，面对全面小康、深化改革、脱贫攻坚等重大任务,大力弘扬马上就办、真抓实干的工作作风，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政行为，确保各项工作有部署、有落实，各项决策落地生根、取得实效，不断增强政府的执行力和公信力。 转变职能优环境，着力建设服务政府。大力转变政府职能，深入开展“政务环境提升年”活动，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”⑦监管，进一步优化办事流程，提高办事效率。加大政务公开力度，建设完善县乡村三级政务服务平台，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，提升政府信息化建设和网上服务水平。强化为民意识和服务意识，加强机关效能建设，提升公共服务质量，让广大企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。 从严治政强约束，着力建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央“八项规定”和省市县委相关规定精神，推进作风建设常态化、长效化，严控“三公”经费，降低行政运行成本。积极探索建立激励机制和容错纠错机制，让广大干部肯干事、能干事、干成事。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域和重点环节的监管，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态。 各位代表，伟大的事业激励我们奋力向前，美好的未来需要我们共同创造。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心，继续前进，以敢于担当的勇气，勇于创新的锐气，攻坚克难，真抓实干，奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利，以群众满意的业绩谱写好“中国梦”的靖远新篇章! 名词解释 ①“四大”精品旅游线路：黄河石林（坝滩）哈思山城沟雪山寺为重点的风景旅游线路，虎豹口鱼龙山西征公园为坐标的红色旅游线路，南华山法泉寺屈吴山为依托的宗教民俗文化旅游线路，平堡乌兰三滩等沿黄乡镇为主体的休闲观光农业旅游线路。 ②“一渠、两河、三山、一城”：“一渠”即靖乐渠；“两河”即黄河、祖厉河；“三山”即乌兰山、小坪山、南华山；“一城”即县城。 ③“七馆一中心”：文化馆、体育馆、科技馆、图书馆、博物馆、美术馆、红军渡河战役纪念馆和青少年活动中心。 ④循环经济“五大产业链”：稀土新材料、精细化工、新能源、建材和农畜产品深加工产业链。 ⑤“三去一降一补”：供给侧结构性改革提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。 ⑥“五证合一”、“一照一码”登记制度：按照“一窗受理、互联互通、信息共享”的模式，将原来由工商部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证、社保部门核发的社保登记证、统计部门核发的统计登记证，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，实行“一照一码”登记模式，取消定期验证和换证制度。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。 ⑦“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

• 【投资靖远县】2018年靖远县政府工作报告

  2018年1月15日在靖远县第十七届人民代表大会第二次会议上靖远县县长刘力江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是全县经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和诸多困难挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕县十五次党代会决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会发展取得新进展新成效。预计全年实现生产总值71.2亿元，同比增长3%;完成县级公共财政预算收入3.17亿元，同口径增长7.1%;社会消费品零售总额达到25.24亿元，增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23484元、8813元，分别增长8.5%、9%;金融机构存、贷款余额分别达到95.37亿元、89.25亿元，分别增长6.76%、13.78%。受宏观经济下行、民间投资放缓、环保政策趋紧、统计政策调整等因素影响，固定资产投资、工业增加值呈负增长，降幅与全市持平。在工作中我们始终坚持实事求是、以人为本，既立足当前,又着眼长远,采取了许多务实管用的举措，更加注重推进有质量、可持续的发展，全县呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定、小康步伐加快的良好态势。一年来，我们主要做了以下工作： 一、着力补短板、促增收，精准脱贫攻坚不断深化。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，扎实开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，全年实现脱贫1.61万人，贫困发生率由16.42%下降到12.83%。改善发展条件，落实财政专项扶贫资金1.45亿元，国家开发银行贷款2亿元，整合涉农资金2.82亿元，完成农村道路硬化225公里，组织实施农村饮水安全巩固提升工程2处，开工建设坝吴公路两侧、糜滩碾湾坪、乌兰东关等易地扶贫搬迁工程14个，建成安置房2603套，改造农村危房1894户，完成农网改造提升120公里，行政村宽带网络覆盖率达到98%。培育富民产业，发放精准扶贫贷款6200万元，引导贫困户发展蔬菜、瓜果、中药材等特色农作物1.7万亩，养殖牛、羊、鸡等畜禽15万头(只);实施户用光伏扶贫项目600户;新建电商扶贫村级服务点13个;完成精准扶贫劳动力培训8376人，输转富余劳动力8.8万人，创劳务收入16.3亿元。强化保障兜底，新改建行政村幼儿园5所，改造农村薄弱学校63所，农村贫困人口门诊和住院费用报销比例提高5个百分点，精准扶贫人口大病保险起付线降至3000元。汇聚扶贫力量，进一步调整加强脱贫攻坚帮扶工作队伍，大力争取省市帮扶单位支持，落实帮扶资金7637万元，帮办实事387件。全力推进富坪、新坪移民安置区建设，着力改善移民生产生活条件，群众自我发展和脱贫致富的信心不断增强。成功举办“第三届甘肃·靖远枸杞爱心采摘节暨经贸洽谈会”，社会扶贫模式不断深化，群众增收渠道进一步拓展。 二、全力扩投资、稳增长，经济向好基础不断夯实。坚持把项目建设作为应对投资下滑、稳定经济增长的重要支撑，深入开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，全力以赴争资金、引项目、抓开工，有效促进了投资止滑企稳。争取政府类投资项目31项2.51亿元、各级财政专项补助资金10.91亿元，组织实施重点项目122项，完成投资35.8亿元。中卫至兰州客运专线、省道209线靖远段改扩建工程、金滩黄河大桥等重大项目开工建设，客运中心、中医院搬迁项目完成主体工程，国道247线靖远段改扩建工程基本完成，中瑞铝业10万吨电解铝项目投产运行。积极组团参加兰洽会、世界500强走进甘肃对接交流会等节会活动，成功引进中铁一局、阿西娅等知名企业，靖乐渠环境综合治理、东湾现代高效农业示范园等一批优质项目签约落地，签约招商引资项目18项、资金64亿元。论证储备各类项目153项，谋划上报PPP①项目8项，新编制完成金砖国家新开发银行贷款、农村基础设施人居环境综合整治和产业发展贷款基金3个项目库，为进一步扩大有效投资、推动经济回稳向好奠定了坚实基础。 三、努力调结构、提质效，转型发展动能不断释放。坚持把产业转型升级作为县域经济发展的主攻方向，扎实推进供给侧结构性改革，全力打造三次产业升级版，培育壮大发展新动能。特色农业提质扩能。深度开发蔬菜、畜禽、瓜果等特色产业，新改建塑料大棚、日光温室3000亩，新建标准化规模养殖场17个，新发展枸杞、大枣、文冠果等林果及中药材6.96万亩，新增瓜类面积1.2万亩;“靖远文冠果油”通过国家质检总局地理标志保护产品专家评审，“大庙香水梨”通过农业部农产品地理标志认证,东湾镇获批国家农村产业融合发展示范园;引进示范推广农作物新品种120个、农业新技术6项，成立鼎鑫农业与中科院近代物理研究所、兰州大学药学院、甘肃农业大学产学研合作基地;农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，农业设施确权登记、集体林权制度改革加快推进，新发展新型农业经营主体260个，颁发农业设施确权登记产权证1732个，累计流转土地25.32万亩,发放“三权”抵押贷款1.1亿元。新型工业兴业释能。加快提升园区承载服务功能，刘川工业园科技孵化器、公共租赁住房项目建设完成，亚行二期西环路、污水处理厂、净水厂及配套管网等工程和规划建设的7个“园中园”项目有序推进，银三角中小工业园及金三角生态农业科技创业园道路绿化亮化、供电供水等基础设施不断完善。大力培植发展新材料、精细化工、特色农副产品深加工等新兴产业，郝氏炭纤维一期项目开工建设，靖康源清汤牛羊肉生产线、华鹭铝业出城入园炭素系统整体搬迁、白银亿尔化工20吨精细化工中间体项目建成投产。认真落实“三重”“三一”工作方案②，积极帮扶泰和酒业、恒大陶瓷等10家企业恢复生产、扩能升级，帮助企业融资15.39亿元。文旅商贸挖潜蓄能。成功举办“靖远第一届国际马拉松赛”“首届小口大枣采摘旅游节”等赛事和节会，《靖远羊羔肉》《陇上明珠·法泉寺》等专题片在央视播出，《靖远枸杞》宣传片在京广高铁全线投放，鱼龙山红色旅游景区、东湾薰衣草庄园、坝滩休闲度假区投入运营，全年接待游客突破100万人次，旅游综合收入增长29%。加强市场体系建设，西北果蔬冷链物流中心项目加快推进，银三角博翔货运物流中心建成运营，全年农产品出省外销突破100万吨，实现销售收入12.7亿元。大力发展电子商务，建成网络零售店铺612家、企业网上店铺59家，线上交易额达到6500万元。全县第三产业增加值预计达到29.2亿元，增长3.6%，对经济增长的贡献率达到46.2%，成为推动经济增长的“新引擎”。 四、致力抓建设、强管理，城乡人居环境不断改善。坚持规划先行，编制完成县城停车场、县域内加油加气点等8个专项规划，富坪、新坪村等7个美丽乡村规划，北滩、五合、刘川重点片区控制性详细规划。大力提升城市承载服务功能，拓宽人民路东段，改造县道322线金三角段，完成热电联产供热管网工程,铺装道路油面2.37万平方米，新改建公厕6座，新修停车场3个;糜滩片区棚户区改造征迁安置280户，新城小区 一、二期332套安置房全面建成。加快美丽乡村建设，东湾农耕文化广场、民俗文化馆建成投用，法泉旅游小镇被列为市级特色小镇，建成“美丽乡村”示范村7个、环境整洁村40个。深入推进创城工作，实行城区环卫市场化托管运营，清理违规广告牌2360块，清运垃圾12.8万吨，鹿鸣园广场、109国道银三角沿线等区域摆摊设点、乱搭乱建问题得到有效解决，大芦镇、刘川镇张滩村获评第五届全国文明村镇，市容村貌和群众素质显著提升。积极整改落实中央环保督察反馈意见，大力整治稀土公司尾矿库污染等环境突出问题，加快推进黄家洼矿区生态恢复治理，整治拆除燃煤锅炉51台，淘汰黄标车697辆,环保工作提升到了新高度。认真落实“河长制”，设立黄河、祖厉河等重点河道河长49个，扎实开展巡河专项整治，取缔非法砂场3家，拆除河道违建16处。全年新增造林绿化面积16.08万亩，森林覆盖率达到14.05%，生态文明建设和城乡环境治理取得了新成效。 五、倾力惠民生、增福祉，社会各项事业不断进步。全年财政投入民生资金25.6亿元，占一般公共预算支出的79.75%，同比增长7.6%。深化教育综合改革，制定出台加快教育改革发展意见，实行城区小学强弱联盟办学，下大力气化解大班额问题;加强教育作风和师德师风建设，大力整治校外有偿补课，积极落实校长代课制度;投入1.51亿元，新建校舍3.65万平方米，发放班主任津贴、乡村教师补助2130万元，落实各类教育惠民资金3480万元。加强医疗服务能力建设，引进医疗紧缺人才45人，改造提升乡镇卫生院4所，县医院重点建设专科投入使用;积极探索推行“先诊疗、后付费”制度和公立医院药品购销“两票制”③;整合城乡居民基本医疗保险机构，农村居民参保率达到95.01%，累计为128.7万人次患者补偿医疗费用2.19亿元。完善公共文化服务体系，新建“一村一场”工程30个，改造提升乡村舞台54个，开展送戏、送电影下乡等各类文化服务活动2500多场次，县政府被评为“全国群众体育先进单位”，我县被认定为“全国青少年校园足球试点县”。编辑完成《靖远县志》送审稿，出版发行《靖远县革命史资料选编》，《靖远民歌》《孙氏鞭杆》上榜全省非物质文化遗产名录，《黄河古渡》荣获中国行业电视荣誉盛典优秀纪录片奖。大力提升社会保障水平，城乡低保、农村特困供养标准分别提高8%、22.6%和8.4%，全年发放各类社会救助资金2.1亿元;新改建城乡社区日间照料中心17个，建成大芦中心敬老院，县老年公寓完成主体工程。成功举办第二届创新创业大赛，发放创业小额贷款1.17亿元，城镇新增就业6020人。建成国家级星创天地2个，新认定省级高新技术和科技创新型企业9家，我县被列为国家知识产权强县工程试点县。顺利完成第三次全国农业普查。红嘴村被评为2017年全国民族团结进步创建示范单位。食品药品安全监管得到加强，安全生产形势总体平稳。深化拓展“法治靖远”“平安靖远”建设，不断提升社会综合治理能力，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定，人民群众的安全感和满意度显著增强。 六、强力改作风、转职能，政府自身建设不断加强。深化“放管服”改革，取消、调整行政审批事项47项，启动推行“多证合 一、一照一码”④改革，认真落实“双告知一承诺”⑤登记制度，全年新增非公经济市场主体4544个，完成“个转企”124户。机关单位公务用车改革稳步推进，民族宗教事务机构改革全面完成。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”专项行动和扶贫领域专项监督检查，一批突出问题得到有效整改，作风建设持续加强。修订完善县政府工作规则，出台法治政府建设方案，严格执行重大行政决策程序，依法科学民主决策水平进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，63件人大代表建议、意见和84件政协委员提案全部按期办结。认真落实全面从严治党要求和政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，立案查处各类违纪案件113件，给予纪律处分130人，纠正管理不规范资金5.6亿元。与此同时，国防动员、双拥优抚、外事侨务、机构编制、防震减灾、气象人防、工青妇幼、老龄、档案、供销、残疾人等各项事业也取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，在重重压力下，我们取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、政法干警和驻靖各单位，以及所有关心、支持、参与靖远建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展不平衡不充分的矛盾还很突出，具体工作中还存在着一些差距和不足。一是脱贫攻坚任务繁重，全县还有1个深度贫困乡、61个深度贫困村和5.98万贫困人口，要攻克难中之难、坚中之坚必须付出更加艰辛的努力。二是县域经济总量小，特色农业开发层次低，工业基础薄弱，现代服务业和新兴产业培育不足，新旧动能转换任务艰巨。三是骨干税源成长缓慢，支撑发展的大项目、好项目较少，财政收支矛盾突出，自给率偏低。四是城乡基础建设欠账较大，市政、交通、水利、生态等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，教育、文化、医疗等社会事业发展还不能很好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。五是政府职能转变还不到位，制约经济社会发展的一些体制机制障碍依然存在，少数干部责任意识、担当意识、法治意识不强，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代、新形势发展的要求。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2018年工作目标和主要任务今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府各项工作，对于靖远实现转型跨越发展，确保如期建成全面小康意义深远，关系重大。我们必须始终保持应对困难和挑战的战略定力，必须更加坚定抢抓机遇加快发展的信心决心。这个信心决心，来自于习近平新时代中国特色社会主义思想赋予我们的强大动力。以习近平同志为核心的党中央举旗定向，把舵领航，励精图治，谋篇布局，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，成为全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴一往无前的行动指南,沿着新思想指引的正确方向奋力前行，我们必将获得强大的真理力量、思想力量和推动县域发展、造福全县人民的磅礴实践力量。这个信心决心，来自于宏观环境和政策利好叠加释放的发展机遇。当前世界经济在深度调整中温和复苏，国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，未来发展趋势长期向好;中央加大供给侧结构性改革力度，深入实施创新驱动、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等一系列重大战略部署，省委、省政府积极推进“扩权强县”改革，大力发展县域经济，启动实施千亿特色产业发展计划和农村人居环境综合治理工程，集中力量推进深度贫困地区脱贫攻坚，为我们夯实发展基础、加快小康进程提供了难得的政策机遇。这个信心决心，来自于优势培育和实力提升积累形成的坚实基础。经过多年的努力，我县在基础条件改善、产业转型升级、社会事业发展等方面已经形成了良好的基础，特别是随着“三大园区”承载功能不断提升，国道247线、中兰客专、金滩黄河大桥等重大交通项目全面推进，新的后发优势正在加快孕育并不断显现，随着现代农业、新型工业、特色文化旅游等一批重点产业项目规划实施，新的增长动能正在加快形成并不断积蓄力量。这个信心决心，更来自于靖远人民奋勇拼搏的昂扬斗志和对幸福美好生活的热切期盼。全县广大干部群众在精准脱贫中迎难而上、众志成城，合力攻坚的信心不断坚定，在转型发展中热情参与、奋发进取，创业实干的共识广泛凝聚，为我们推动发展提供了坚强保障。不忘群众向往美好生活的初心和使命，为我们战胜困难、奋勇前行提供了不竭动力。高举新思想，迈进新时代，我们比以往任何时候都更加接近、更具信心、更有能力实现建成全面小康社会这个宏伟目标。只要我们把握好大势，利用好机遇，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，全面建成小康社会的美好愿景，就一定能变成靖远大地上的生动实践。政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以改革创新为关键，以项目建设为支撑，以产业提升为重点，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进投资规模和质量效益同步提升，城镇开发和乡村振兴深度融合，生态保护和经济发展和谐共进，奋力加快全面建成小康社会进程。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长4%，县级财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，全面完成节能减排、安全生产等各项目标任务。围绕这个目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦深度贫困，突出到村到户，在决战脱贫攻坚上展现新作为。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，突出精准施策，下足“绣花”功夫，集中力量资源补齐短板弱项，加快贫困群众脱贫增收步伐，确保12个贫困村实现脱贫退出，1.88万贫困人口实现稳定脱贫。夯实稳定脱贫基础。充分利用好省上1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款政策，大力改善贫困群众生产生活条件。实施“组组通”道路建设工程，硬化农村道路923公里。实施坝吴公路两侧易地扶贫搬迁供水、寺儿坪提灌工程泵站更新改造等水利项目，新增高效节水灌溉面积2.66万亩，建设高标准农田5万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障16个乡镇8.5万人饮水安全。开工建设易地扶贫搬迁安置点12个，搬迁1289户、4822人。改造农村危房4122户，实现C级危房全部消除。新建移动网络基站45座，实现行政村宽带网络全覆盖。加大教育扶贫力度，新改扩建农村幼儿园3所，改造农村中小学校舍4.4万平方米。扎实开展“三个一批”⑥健康扶贫工程，新建移民搬迁点卫生室4个，贫困参保人口住院费用报销比例提高10个百分点。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，切实增强社保兜底作用，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。全力推进富民增收。用足用活省上1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金扶持政策，大力实施优质蔬菜培育、特色林果种植、特色渔业和养殖增收工程，采取产业奖补方式引导带动1.45万户5.98万贫困人口发展特色产业。大力实施光伏扶贫，在具备条件的贫困村建设村级光伏电站，带动贫困群众可持续增收。积极推进电商扶贫，新建贫困村电商服务点13个，鼓励贫困群众依托电商就业创业，着力增加群众生产性、经营性收入。改进农业实用技术、务工技能培训方式方法，大力开展订单、订岗、定向精准培训，完成各类职业技能培训7000人，输转农村富余劳动力8.5万人。实施公益性岗位援助项目，积极开发农村保洁、生态护林等公益性岗位，帮助特殊困难群体就近就业，有效增加群众劳务性、工资性收入。全面落实种粮补贴、退耕还林补助等惠农政策，大力推动贫困农户以合作、入股等方式拓展增收渠道，进一步增加群众转移性、财产性收入，切实解决贫困群众长远增收难题。完善扶贫保障机制。加大涉农资金项目整合力度，优化驻村帮扶工作力量，确保项目、资金、人员向深度贫困乡村倾斜集中。深化定点扶贫、东西部扶贫协作帮扶机制，加强与天津和平区对接联系，深入开展“百企帮百村”等行动，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。更加注重“志智”双扶，积极完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，鼓励引导贫困群众树立主体意识，增强脱贫致富内生动力。扎实开展脱贫攻坚作风建设年行动，加强扶贫领域资金使用监管，完善脱贫攻坚监督考核机制，切实提高脱贫工作成效，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，保证脱真贫、真脱贫。 二、聚焦环境改善，注重标本兼治，在生态文明建设上迈出新步伐。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。加强生态工程建设。积极推进国土绿化行动，以“三线四区两中心”为重点，积极推进黄河风情线、公路沿线、铁路沿线生态廊道建设，加快推进刘寨柯、范窑、大芦、银三角等出入县城窗口区域环境绿化美化和景观建设，同步跟进农村中心镇、中心村及移民搬迁点植绿造绿，全年完成造林绿化面积10.5万亩，森林覆盖率达到14.14%。进一步加强对哈思山自然保护区监管和保护，加快推进黄家洼矿区生态恢复治理，全面完成乌兰山、小坪山滑坡综合治理等地质灾害防治工程，实施三滩谢家窑、兴隆小川等6个土地开发整理项目，开发整理土地1.9万亩，治理水土流失面积20平方公里。加大环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，以落实“六张清单”管理⑦和“六个百分之百”管控措施⑧为抓手，强力推进渣土扬尘、工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧、黄标车和燃煤锅炉治理，年内拆除10蒸吨以下燃煤锅炉32台，淘汰黄标车和老旧机动车1780辆，确保城区空气质量优良天数达到300天以上。全面深化“河长制”，强化黄河、祖厉河靖远段等流域综合整治和饮用水水源地保护，实施烟洞沟、冰道沟等6条中小河流治理项目，加快城区污水处理厂扩容提标改造，开工建设城区第二污水处理厂，建成投运刘川工业园、银三角中小工业园污水处理厂，有效促进水生态环境持续改善。落实畜禽养殖禁养区禁养措施，搬迁养殖场5户。启动开展第二次全国污染源普查工作，全面完成土壤污染状况详查工作，夯实土壤污染防治基础。全力抓好中央环保督察反馈意见整改巩固提升，形成长效机制，防止问题反弹，努力让人民群众满意。加快绿色循环发展。提高节能降耗和污染减排水平，抓好王家山煤矿技改、宏达矿业废渣综合利用技术提升项目，取缔淘汰散煤经营点15个，新建煤炭仓储物流园1个。加强农业面源污染治理，推进废旧农膜、畜禽粪便等种养业废弃物资源化利用、无害化处置，农作物秸秆综合利用率、废旧农膜回收率、规模化畜禽养殖废弃物利用率分别达到82%、80%、85%以上。大力发展清洁能源，加快推进光伏发电进万家工程，广泛开展市民绿色生活行动，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。 三、聚焦破解瓶颈，狠抓项目建设，在扩大有效投资上争取新突破。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，多方强化论证储备，切实加大争建力度，深入挖掘投资潜力，推动经济持续回稳向好。精心谋划招引项目。加强政策研究和对接争取，围绕基础设施、产业开发、脱贫攻坚、民生事业、生态建设等重点领域，深入挖掘和谋划生成一批夯基础、增后劲的重大项目，确保新入库项目不少于70个，储备规模保持在200亿元以上，全年争取国家投资3亿元以上。坚持引资引智引技并重，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展资源招商、产业链招商、以商招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的战略性新兴项目。进一步优化投资环境，加大帮办服务力度，努力实现招商项目“签约、落地、投产”高效衔接，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，力争全年招商引资65亿元，到位资金达到60亿元以上。强化保障加快推进。严格落实重点项目领导包抓责任制，加强要素保障，积极协调服务，强化督查调度，全年组织实施重点项目148项，完成投资74亿元，力争固定资产投资达到61亿元。积极配合做好中卫至兰州客运专线、国道341线、省道35线景泰至礼县高速公路等重大项目建设工作，全力加快金滩黄河大桥、中堡大型泵站更新改造等续建项目进度，力争县城至刘川工业园快速通道完成立项，靖白公路改造提升、刘川中型灌区节水改造、省道308线杜寨柯至永昌公路等新建项目尽快开工，确保省道209线共和至九寨沟公路靖远段改扩建、北湾生活垃圾转运站等项目建成投用，全力促进投资持续增长。拓展渠道扩大投资。认真落实国家、省市鼓励支持发展实体经济、促进民间投资的政策措施，大力推行企业项目准入负面清单和备案制管理，加快建立投资项目并联审批平台，推动项目审批便利化、透明化。加快推进投融资体制改革，探索创立产业投资基金，继续做大做强城投公司等融资平台，建立健全政府和社会资本合作机制，精心筛选推出县第二人民医院、医疗废物处理中心等一批PPP项目，不断充实完善PPP项目库，撬动更多社会资本参与重大项目和基础设施建设，力争民间投资占全部投资比重达到65%以上，非公经济占生产总值比重达到78%以上。 四、聚焦扩量增效，强化扶持服务，在提振工业经济上探索新路子。深入实施“工业强县”战略，坚持不懈强园区、铸链条、建集群、优环境，不断增强工业经济实力和竞争力。大力提升园区建设水平。把三大园区作为承载产业集聚发展、推动经济转型升级的重要平台，加强基础设施建设，完善园区服务功能。刘川工业园争取金砖国家新开发银行贷款支持，建设大沙河生态综合治理工程，启动泰祥园综合开发建设项目和北山洪水综合防治生态项目,重点抓好新城路、经三路、西环路等主干道路建设和两侧绿化工程，开工建设净水厂及取水泵站工程，加快推进智慧园区建设，积极创建省级工业园区。银三角中小工业园重点抓好支二路、支五路和蓄水池新建工程，争取实施中区环境综合治理工程。金三角生态农业科技创业园实施环路建设工程，开工建设城乡汽车换乘站。积极推进三大园区管理和服务体制机制创新，不断拓展园区金融、信息、商业、居住等服务功能，真正把三大园区打造成为县域经济发展新高地。加速推进产业转型升级。以改造提升传统产业、培育壮大新兴产业为方向，延伸产业链条，促进集群发展。全力推进恒大陶瓷、凯斯瓷业二期生产线建成投产，壮大优质建材集群。加快推进华鹭铝业30万吨锻后焦生产系统、中瑞铝业50万吨电解铝项目，打造有色金属加工集群。开工建设中天化工2000吨六氟磷酸锂项目，加快推进海诚精细化工3000吨吐氏酸和甘肃永能6万吨再生铅项目，构建精细化工产业集群。加快推进郝氏炭纤维循环应用产业示范园项目，开工建设高性能稀土三基色荧光灯生产线和LED照明应用组装生产线项目，积极支持光热装备制造产业园申报国家级新能源示范项目，培育发展新材料新能源及装备产业集群。全力抓好企业帮扶解困。采取“一业一策”“一企一策”“一事一议”等措施，协调帮助企业破解土地、资金、用工等要素保障难题，促进金达化工、康尔美科技等减产停产企业恢复生产、达产达效。积极助推企业降本增效，把握用好刘川工业园纳入全省电力体制改革试点园区政策机遇，加快智能化增量配电、新能源就近消纳等项目，扩大直购电范围和规模，有效降低园区企业用电成本。努力完善金融服务平台，争取发放中小微企业担保贷款3.8亿元，推进新康源生物科技、同益药业等重点企业在“新三板”市场挂牌，破解中小微企业融资难题。大力开展规上企业培育，抓好“个转企”“小升规”工作，全年新增规上工业企业5户，为工业经济增长提供新的支撑。 五、聚焦乡村振兴，深化产业开发，在壮大农村经济上激发新活力。以乡村振兴战略为引领，积极推进农业供给侧结构性改革，提质效、创品牌、增活力，全面提升农业规模化、标准化、产业化水平。持续壮大特色产业。在稳定粮食面积的基础上，调整优化粮食、经济作物、饲草料种植结构和蔬菜、畜禽、瓜果三大产业布局，研究制定特色产业发展规划。在沿黄灌区新改建塑料大棚、日光温室3000亩，新发展苹果3000亩;在高扬程灌区新建枸杞苗木繁育基地2个，新发展枸杞3.3万亩;在干旱半干旱山区新增大枣、文冠果2.2万亩，发展旱砂西瓜1万亩、优质中药材5000亩。持续发展以牛羊为主的草食畜牧业，争取建设滩羊地方品种保护和繁育基地，培育壮大以黑毛驴、奶骆驼为主的特色养殖业，新引进黑毛驴1500头，新改扩建规模养殖场18个，新增优质牧草基地5万亩。努力提高供给水平。高标准建设白银国家农业科技园区靖远核心区，启动实施东湾高效农业示范园和田园综合体建设，引进农业新技术7项，农业科技贡献率达到56%。大力拓展农产品销售渠道，改造升级农产品产地批发市场2个，建成“村级供销综合服务社”17个，持续推进“农产品出省进京入藏”工程，力争农产品外销超过110万吨。深入实施农产品质量安全提升工程，积极开展县级示范乡镇创建活动，进一步加强农产品质量安全管理和追溯体系建设，新增农产品质量安全监测点50个。启动农资市场清理整顿百日攻坚行动，抓好特色农产品无害化生产供给，农畜产品监测合格率达到98%以上。鼓励引导各类市场主体培育创建知名商标和品牌，争取新增“三品一标”农产品5个，认证面积达到2万亩，进一步提升“靖字号”农产品品牌影响力和市场竞争力。加快陇草堂中药饮片、康顺红枣深加工、华之骄高原绿色蔬菜精品包装等项目实施，着力打造一批“独一份、好中优、特别特、错峰头”的高精端农产品。不断深化农村改革。深入推进农村土地“三权”分置改革，以“还权赋能”为核心，在加快推进农村集体“水、地、林、房”多权同确的基础上，积极推进东湾、永新等6个乡镇和大坝、卧牛等10个村的“三变”改革⑨试点，成立全县农村产权交易中心，设立6个乡镇产权交易工作站和10个村级产权交易信息点，释放生产要素，壮大集体经济，增加农民收入。积极推动农业适度规模经营，按照“企业+村集体+合作社+农户”的利益联结模式，大力扶持金杞福源、利民养殖等一批龙头企业发展壮大，带动扶持一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和“三变”改革承接主体，力争全年农业产业化经营组织增长15%以上。 六、聚焦旅游带动，做活商贸流通，在扩张三产总量上再创新成效。把第三产业作为促进县域经济发展的突破口和发力点，全面加快文化旅游深度融合、商贸物流换挡提速、现代服务加速发展进程，不断培育新动能，激发新活力。做大文化旅游业。抢抓国家“一带一路”和华夏文明传承创新区建设机遇，围绕打造生态、休闲、民俗、养生旅游目的地，加快法泉寺、南华山、石门坝滩等文化旅游景区开发，进一步完善景点道路、停车场等配套设施，提升整体服务功能。立足红色文化、生态观光、民俗文化、黄河风情等旅游资源，串联整合“四大精品旅游线路”⑩，积极开发黄河奇石、剪纸刺绣、麦秆画等文旅产品，深度挖掘“靖远羊羔肉”等七大地标产品为代表的名优特地方美食，延伸产业链条，提升旅游效益。高标准办好“枸杞爱心采摘节”“国际马拉松赛”等赛事节会，全力打响“大美靖远”旅游品牌，力争全年接待游客突破120万人次，旅游综合收入达到7.5亿元以上。升级传统服务业。加快交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，促进服务业向精细化和高品质方向转变。全力抓好白银铁路物流中心、金三角综合农贸市场、润辰国际汽车城物流园等项目，着力打造区域物流枢纽;开工建设海昌百年街、开元居商业街、阿西娅农业博览中心和国际城商业综合体，聚力打造特色商业街区;建成永新农贸市场、富坪便民市场和北滩集镇中心商业街，支持流通企业在乡镇建设多功能商贸服务网点，不断改善城乡消费设施和服务体系，努力营造良好的消费环境。培育现代服务业。以国家电商进农村综合示范县建设为抓手，加快完善县乡村三级电商服务体系，推动实体经营与网络经营融合发展，升级改造县电子商务产业园，新建改造乡镇电商公共服务站9个，村级电商服务点97个，扶持发展电商企业10家,培训各类电商人才5000人，力争电子商务交易额增长30%以上。积极顺应居民消费升级趋势，大力促进信息中介、家政服务、健康养老、体育健身等新兴消费，提供个性化、多样化消费产品，培植中低端、大众化消费热点，持续拉动经济增长。 七、聚焦融合发展，补齐建管短板，在改善城乡面貌上实现新提升。坚持城乡融合发展，统筹县城、乡镇、村社三大区域，突出规划、建设、管理三个重点，优化布局，完善功能，提升环境，全力推进新型城镇化建设，加快城乡一体化进程。着力提高规划层次。以建设宜居宜业宜游的黄河明珠城市为目标，立足山水资源禀赋和历史文化特色，统筹谋划城镇空间布局、平面协调、整体风貌、文脉延续，不断增强城市规划的系统性、科学性和特色化。健全城乡规划委员会制度，运行“多规合一”审批平台，加快编制城市“双修”⑪规划和碾湾坪、高铁片区市政综合专项规划，高标准修编完成28个美丽乡村、3个特色小镇、1个田园综合体规划。严格规划审批，加强规划监察，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。着力打造靓丽县城。坚持建设与管理并重、新城开发与旧城改造同步，城市建设与景观打造一体，不断完善城市功能，提升城市品位。重点推进黄河综合公园滨河景观带建设，启动实施靖乐渠环境综合治理工程及水景公园建设，全力打造“山水县城”。开工建设广场南路、八中东侧道路，全面完成东二环南路、人民路拓宽延伸工程，建成运营县客运中心，全力打造“畅通县城”。加快推进新城、碱滩等片区棚户区改造项目建设，全面完成新城小区基础设施配套工程，大力实施巷道硬化、亮化工程，投入运营新能源公交车，启动运行热电联产供热系统，全力打造“宜居县城”。深化城市管理综合执法体制改革，巩固提升创城成果，继续加大对乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建、违规燃放烟花爆竹等行为的整治力度，切实解决县城脏、乱、差、堵等突出问题，不断改善居民生活环境，全力打造“文明县城”。着力建设美丽乡村。扎实开展全域无垃圾专项治理行动，加大城镇村庄、集贸市场、河道水体、交通沿线等重点区域环境整治和陈年垃圾清理力度，建立完善“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中处理”的农村垃圾治理体系。强力推进“厕所革命”，新改建城乡公厕329座。以创建省级特色小镇为目标，全力打造东湾法泉生态旅游小镇，以富坪、新坪村为重点，全力抓好22个美丽乡村示范村和23个环境整洁村建设，为农村环境整治和特色风貌建设打造新样板。 八、聚焦民生保障，促进共建共享，在社会事业发展上取得新进步。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众最关注的热点难点焦点问题，持续加大资金、资源投入力度，切实改善民计民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。持续强化社会保障。全面落实创业贷款、创业补贴、税费减免等各项优惠政策，大力促进高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体充分就业，新增城镇就业4700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务，建设完成县残疾人康复中心并投入运行。加快推进养老服务体系建设和儿童福利事业发展，开工建设北湾中心敬老院和县儿童福利院,建成三滩中心敬老院和东湾敬老院，完成城乡社区日间照料中心建设任务。全面做好保障性住房配租配售，及时发放廉租住房租赁补贴，多渠道解决群众住房难题。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，全面深化教育体制机制改革，积极推进义务教育阶段校长职级制改革、课堂教学和乡村学校“一校制”改革，加大高层次人才引进力度，着力破解教育管理体制机制性障碍，为教育发展提供动力和支撑。全力保证投入资金2.1亿元，建成标准化学校149所，确保一次性通过国家义务教育均衡发展评估验收，促进我县义务教育发展迈上新的历史阶段。启动县幼儿园创建省级示范园工作，加快县职专“省级中职示范学校”建设进程，进一步创新强化高中学校管理，着力培育办学特色，提升教育质量。大力发展医疗卫生事业，全面深化公立医院综合改革，进一步完善医师多点执业、分级诊疗、家庭医生签约等制度，加快推进医疗联合体建设，力争90%的患者在县域内实现首诊，城乡重点人群签约率达到80%。不断改善就医环境和医疗条件，争取建设县妇幼保健院住院楼、疾控中心实验楼等项目，改扩建平堡、三滩等乡镇卫生院，确保县中医院搬迁项目建成投入使用。繁荣发展文体事业,持续推进全国第三批公共文化服务体系示范区创建工作，启动建设“七馆一中心”⑫，新建“一村一场”工程45个，改造提升乡村舞台45个，启动实施国家数字化应急广播工程，完成县体育场建设。加强文物和非遗保护，推进境内明长城、寺儿湾石窟等重点文物保护项目实施。出版发行《靖远县志》，广泛开展纪念改革开放40周年等系列文艺活动，让群众享有更加丰富多彩的精神文化生活。加强创新社会治理。建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，认真落实领导信访包案和下访约访制度，畅通规范群众诉求表达渠道，提高网络舆情管控水平，有效预防和化解矛盾纠纷。积极做好国家防震减灾示范县验收工作，大力提升防震减灾水平。全面完成第二次全国地名普查，加快推进全县农村房屋补充调查，启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。深入实施食品安全战略，积极创建省级食品安全示范城市，加大食品药品安全违法整治，确保人民群众饮食用药安全。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。推动军民融合深度发展，争创全省双拥模范县“九连冠”。做好新形势下民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加强重点行业和领域隐患排查整治，严防各类生产安全事故。加强公共法律服务体系建设，全面深化“七五”普法，努力扩大法律援助覆盖面，创新立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定。全面加强政府自身建设新时代、新使命对政府自身建设提出了新标准、新要求。我们将始终坚持执政为民的理念，围绕“忠诚、法治、高效、担当、干净”，不断加强政府自身建设，更好地肩负起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任。 一、坚持解放思想，提升开拓创新能力。把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地落实中央和省市县委的各项决策部署，切实增强决战决胜全面小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。大兴调查研究之风，注重培养专业能力，深入研究脱贫攻坚、生态保护、产业转型等重大课题，用创新的思维优化思路，用市场的办法解决问题，自觉把各项工作置于全面建成小康社会和建设“五个靖远”⑬的新要求中谋划推进，力争工作创特色、树典型、出经验。 二、坚持法治思维，提升依法行政能力。坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，依法全面履行政府职能。健全决策咨询制度，充分发挥政府法律顾问作用，提高政府决策的科学化民主化法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。深入开展行政执法专项监督，严格规范执法行为，有效解决不执法、乱执法问题。 三、坚持转变职能，提升服务群众能力。扎实推进“放管服”改革，全力做好省市取消、下放、调整审批事项的承接落实，大力推进行政许可标准化建设，推动“双随机一公开”⑭监管方式实现全覆盖，积极推行“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，让数据多跑路，让群众少跑腿。加大政府信息公开力度，推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕，让群众看得到、听得懂、能监督。 四、坚持担当实干，提升执行落实能力。严格执行工作责任制，夯实各方责任，层层传导压力，确保工作不折不扣落实到位。大力弘扬务实苦干精神，认真落实“俯身抬头”工作法，全面推行政府工作“三个清单”⑮管理，坚决整肃懒政怠政不作为行为，“钉钉子”、当“工匠”，切实提升抓落实的质量和效率。完善目标责任管理和绩效考核机制，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为干部大胆创新探索撑腰鼓劲，营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围。 五、坚持从严治政，提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。时刻牢记作风建设“永远在路上”，严格执行中央八项规定实施细则和省市县委相关规定，大力整治“四风”新表现新动向，驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制，强化重点领域廉政风险防控，用制度管住权力、预防腐败，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，克难奋进，为打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新靖远、与全省全国一道全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释①PPP：政府和社会资本合作模式，是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。②“三重”“三一”工作方案：省委、省政府《关于抓好当前“三重”(重点项目、重大产业、重要政策)任务落实促进经济趋稳向好工作方案的实施意见》(甘发〔2017〕17号)和省政府办公厅《关于印发“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案的通知》(甘政办发〔2017〕78号)。③“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。④“多证合 一、一照一码”：将商事主体由工商、质检、税务、公安、社保、公积金等多个部门分别核发不同的登记证照，改为由商事登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现“多证合 一、一照一码”。⑤“双告知一承诺”：工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项;市场主体承诺办理工商登记后，及时到相关部门办理后置审批许可。⑥“三个一批”：健康扶贫工程“三个一批”行动计划，采取大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。⑦“六张清单”管理:燃煤锅炉淘汰整治清单，煤炭经营市场清单，施工场地、裸露土地扬尘管控清单，餐饮油烟综合整治清单，涉气工业企业达标治理清单，黄标及老旧车辆淘汰清单。⑧“六个百分之百”管控措施:《白银市大气污染防治2017年度实施方案》提出，全面落实施工场地“六个百分之百”抑尘标准要求，即施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、施工现场易产生扬尘的工序100%湿法作业、渣土运输车辆100%密闭运输。⑨“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。其核心就是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，通过“三变”改革，实现“耕者有其股”。⑩“四大精品旅游线路”：黄河石林(坝滩)哈思山城沟雪山寺为重点的风景旅游线路，虎豹口鱼龙山西征公园为坐标的红色旅游线路，南华山法泉寺屈吴山为依托的宗教民俗文化旅游线路，平堡乌兰三滩等沿黄乡镇为主体的休闲观光农业旅游线路。⑪城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。⑫“七馆一中心”：文化馆、体育馆、科技馆、图书馆、博物馆、美术馆、红军渡河战役纪念馆和青少年活动中心。⑬“五个靖远”：县十五次党代会提出在十三五期间聚力打造实力靖远、魅力靖远、生态靖远、活力靖远、幸福靖远的目标任务。⑭“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑮“三个清单”：权力清单、责任清单和负面清单。

  2025-07-16

• 【靖远县招商】靖远减税降费释放政策红利 赋能企业高质量发展

  在甘肃省白银市靖远县深入推进招商引资工作的背景下，当地税务部门以落实减税降费政策为抓手，通过精准施策、优化服务，为企业纾困解难、提振发展信心。一系列政策红利的持续释放，有效降低了企业经营成本，激发了市场主体活力，为靖远县经济高质量发展注入强劲动能。 一、政策精准落地企业获得感显著提升 靖远县税务局通过线上线下多渠道宣传辅导，确保减税降费政策直达市场主体。依托微信平台、办税服务厅LED屏等载体，动态更新政策解读和操作指南，并组织专题培训，重点针对企业财务人员开展“一对一”辅导。以当地重点企业甘肃稀土新材料股份有限公司为例，增值税税率下调后，企业累计减税规模达数百万元，养老保险单位缴费比例降低后，月均减少支出超20万元，员工个税缴纳覆盖面大幅缩减，切实减轻了企业和职工负担。 二、服务提质增效营商环境持续优化 靖远县税务部门将政策落实与优化服务相结合，建立快速响应机制，通过“陇税雷锋”等服务平台及时收集并解决纳税人诉求。简化办税流程，推行“非接触式”办税，压缩业务办理时间。同时，联合财政、人社等部门开展政策效应分析，动态跟踪企业税负变化，确保政策红利应享尽享。此类举措显著提升了企业办税便利度，增强了投资吸引力，为靖远县招商引资工作提供了有力支撑。 三、产业转型升级高质量发展动能增强 减税降费政策对靖远县传统产业升级和新兴产业发展形成双向驱动。以稀土新材料、化工、农业深加工等主导产业为代表，企业将节省的资金用于技术研发和设备改造。公开资料显示，部分企业通过购置环保设备实现绿色生产，或扩大生产线提升产能，推动了产业链向高端化延伸。政策红利转化为创新投入，进一步夯实了靖远县产业竞争力。 四、长效机制构建可持续发展基础稳固 靖远县税务部门注重建立政策落实长效机制，定期开展企业走访调研，动态调整服务措施。通过大数据分析识别政策落实盲区，对中小微企业实施“标签化”管理，确保政策覆盖无死角。此外，联合高校及研究机构评估政策实施效果，为后续优化提供依据。这种系统性推进模式，既巩固了短期经济提振成果，也为靖远县中长期经济结构优化奠定了基础。

  2025-07-10

• 【靖远县招商】2019年靖远县政府工作报告

  2019年1月9日在靖远县第十七届人民代表大会第三次会议上  靖远县县长刘力江  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  刚刚过去的2018年，是靖远发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，团结带领全县广大干部群众，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极有效应对经济下行压力加大、外部环境深刻变化和自然灾害多发的严峻形势，用心用力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，全县呈现出经济持续健康发展、民生不断改善、社会大局稳定的良好态势，朝着实现全面建成小康目标迈出了新的坚实步伐。预计全年实现生产总值74.8亿元，同比增长6%;完成县级公共财政预算收入3.8亿元，增长19.07%;完成规模以上工业增加值2.22亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额达到27.7亿元，增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25198元、9528元，分别增长7.3%、8.5%。一年来，我们主要做了八个方面的工作：   一、坚持精准导向，脱贫攻坚在聚力推进中取得新成效。我们以“一户一策”为总抓手，全面落实“五个一批”精准脱贫举措，全力以赴攻难点、强弱项、补短板。加大资金投入力度，争取财政专项扶贫资金2.24亿元，整合涉农资金3.76亿元，落实国开行贷款融资2亿元，集中用于贫困乡村产业发展和基础建设。大力改善发展条件，完成“畅返不畅”整治等农村道路工程260公里，开工建设易地扶贫搬迁安置点25个，新建安置房1.2万套，改造农村危房674户，贫困村供水保证率提高到90%。着力夯实增收基础，扎实开展“两园两率两节点”①产业脱贫行动，建成脱贫产业园96个、特色产业园86个，贫困人口到户产业实现全覆盖，参合入社率达到100%。建成果蔬保鲜库66个，落实政策性农业保险险种10个，补贴保费910万元，受益贫困户1.12万人。建成扶贫车间26家，安排公益性岗位369个，培训贫困劳动力4194人，输转劳务3800人，创收5367万元。新建电商扶贫村级服务点49个;建成光伏扶贫项目2个，联结村集体90个、贫困户8650户，兑现分红80万元。全面落实保障政策，新建贫困村幼儿园3个，改造薄弱学校63所，义务教育适龄学生入学率达到100%。大力开展贫困人口“一人一策”健康帮扶，贫困人口住院报销比例提高10个百分点，大病保险报销起付线降至2000元，住院实际补偿比达到92.14%。深化东西部扶贫协作，与天津市和平区签订落实“1+6”帮扶协议，积极开展人才、劳务、教育、医疗、文化、产业等帮扶项目，落实帮扶资金3350万元。经过全县上下的共同努力，全年实现减贫2.1万人，贫困发生率下降至9.53%，超额完成了年度目标并提前启动2019年整县脱贫，极大地提升了我们打赢打好脱贫攻坚战的信心决心。   二、坚持狠抓项目，投资效益在逆势回稳中呈现新亮点。我们积极应对民间投资放缓、投资基数较大、支撑项目不足的困难形势，认真落实“三重”“三一”工作方案②，全力抓项目、促投资、稳增长，实现了投资转负为正，逆势上扬。全年谋划重点项目115项，争取国家省市政府类投资项目资金1.97亿元，组织实施重点项目134项，完成固定资产投资26.49亿元，同比增长10.3%。中兰客专靖远段全线开工，靖乐渠环境综合治理工程、阿西娅农业博览中心项目启动建设，靖白公路改造提升工程、五大坪农场至武家大川道路建成通车，金滩黄河大桥、省道209线靖远段改扩建工程加快推进，寺湾坪、中堡大型泵站更新改造项目全面建成，土地开发、节水灌溉、农网改造、山洪灾害防治及中小河流治理等年度任务顺利完工。积极参加兰洽会、津洽会、珠三角招商推介会及西安科博会，签约招商引资项目13个、资金17.59亿元。密切对接农发行、省建投等机构平台，多渠道撬动金融、社会资本参与项目建设，全年完成融资3.37亿元，争取授信9.2亿元，投资的渠道规模进一步延伸和拓宽。   三、坚持动能转换，产业发展在转型升级中跃上新台阶。我们以供给侧结构性改革为主线，立足扩规模、增效益、促融合，加快培育现代产业体系，全力推动新旧动能转换和经济高质量发展。特色农业扩量提质。持续壮大蔬菜、畜禽、瓜果三大特色产业，新改建塑料大棚、日光温室2695亩，新发展枸杞、文冠果、肉苁蓉等各类林果及中药材4.65万亩，新增旱砂西瓜1万亩，新改建标准化规模化养殖场12家。创新农业经营模式，开工建设东湾现代高效农业示范园，培育引进龙头企业9家，全县龙头企业、农民专业合作社分别达到124家和3004个，东湾镇入选全国农业产业示范强镇。强化质量品牌建设，新建农产品生产基地追溯点6个，新增“三品一标”认证产品5个，靖远枸杞获得国家地理标志证明商标和全国首批、全省首家有机枸杞认证资质，我县获批筹建全省首个国家地理标志保护产品示范区。工业经济爬坡趋进。加强园区功能配套，金三角生态农业科技创业园、银三角中小工业园主干路网全面建成;刘川工业园基础设施、公共服务和“园中园”项目持续推进，列入国家第三批增量配电业务改革试点，成功升级为省级开发区并纳入国家开发区目录。加快传统产业改造和新兴产业培育，恒大陶瓷二期高档抛光地砖生产线、宏达矿业废渣利用技改项目建成运行，陇草堂800吨中药饮片加工、海诚精细化工2000吨J酸项目建成投产。认真落实“一企一策”，大力帮扶中瑞铝业、稀土公司等骨干企业解困发展，减免企业税费1.5亿元，培育新增规上企业2家，全县工业企业生产形势企稳回暖，实现工业增加值3.47亿元。文旅商贸活力倍增。加快文旅融合发展，大力推进旅游基础建设和经营机制创新，成立了县文化旅游投资开发公司，全面建成独石至鱼龙山沿黄旅游公路，开发运营水韵独石、虎豹山庄、岷漳庭院嘉禾园等景区景点，新增旅游标识146个，新发展农家乐20户，成功举办“水韵独石”乡村旅游节、“岷漳情花儿会”、国际马拉松赛等节会活动，“靖远羊羔肉”“刘记一窝丝”闪亮登陆央视《魅力中国城》，我县旅游知名度全面提升，全年游客总量突破125万人次，旅游综合收入达到7.74亿元。完善市场流通体系，五合、永新农贸市场建设完成，我县优质农产品上市天津“本来鲜”对口帮扶旗舰店，全年农产品外销实现收入15亿元。加快推进电商示范县建设，新增物流快递网点49个，新发展电商企业46家，线上交易额达到1.87亿元。全年第三产业增加值达到31.1亿元，同比增长7%。    四、坚持融合一体，城乡面貌在建管并举中得到新改善。我们围绕“畅通、宜居、文明”的目标定位，加大规划建设力度，编制完成县域乡村建设等6项重点规划及20个美丽乡村规划。人民路东段拓宽延伸，永新街北段建成通车，东二环南路和金三角纵一路全线贯通，新增县城至平堡、刘川工业园公交线路2条，投入运营新能源公交车22辆，内联外畅的城市交通体系进一步完善。全面推进新城、碱滩等6个片区棚户区改造，建成安置房956套，征迁安置458户。启动运行热电联产供热系统，集中供热面积达到285万平方米，城区供热得到了有效保障。新改建城区公厕11座，新增园林绿化面积26万平方米，完成“三供一业”改造③7.35万平方米，城市承载能力和服务功能显著提升。全力建设五合枸杞、东湾生态农业特色小镇，着力打造岷漳移民花儿新村等5个美丽乡村示范村，大庙村入选2018年度全国生态文化村，平堡村入选全国传统村落名录。*推进“三城”同创④，全民开展城乡人居环境整治行动，大力推行“片长制”和“路长制”，组建村庄环卫队176个，建立健全网格化治理体系和环卫保洁长效机制，拆除违建20.3万平方米，清运垃圾16.8万吨，城乡结合部、主干道路沿线、乡镇驻地等重点区域环境得到全面改观。   五、坚持绿色发展，生态环保在强力整治中迈出新步伐。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦“守土、治水、保卫蓝天”，全面打响了污染防治攻坚战。狠抓中央环保督察反馈意见整改落实，46件环境信访案件全部办结，20个突出问题按期完成年度整改任务，集中攻坚啃下了黄家洼矿山企业关停撤离、矿权退出、区域生态恢复治理等多个硬骨头。积极推进生态保护红线划定，大规模开展国土绿化行动，完成造林绿化10.84万亩，森林覆盖率提高到14.08%，靖远的山更绿了。坚持“控煤、抑尘、治车、减排、净烟”多管齐下，全面落实“六个百分之百”⑤措施要求，淘汰治理燃煤锅炉31台、火炉土炕1871个，清理取缔散煤经销点147个,建成一级煤炭储运市场2个、二级煤炭配送网点19家，全年空气质量优良天数比率达到80%，靖远的天更蓝了。全面落实“河长制”“湖长制”，查处河道流域非法排放口12处，关停河道采砂场24家，拆除河道违建178处，完成县城和8个乡镇水源地规范化建设，全县集中式饮用水水源水质实现100%达标，靖远的水更清了。扎实推进土壤污染防治，全县土壤污染地块排查登记和管理系统应用全面完成，积极开展中天化工等重点企业环境质量监测，顺利完成稀土公司尾矿库安全隐患治理，靖远的土地更洁净了。   六、坚持改革创新，发展环境在优化提升中**新活力。我们紧盯难点堵点痛点破解，深化“放管服”改革，加快行政许可标准化建设，取消、调整、承接行政审批事项60项;大力推行“四办”改革⑥，84%的政务服务事项实现了“最多跑一次”;实施“减证便民”专项行动，取消各类证明事项53项;全面推开“证照分离”改革，企业开办时间压缩至5个工作日，全县平均每天新增市场主体12户，较去年增长17.5%。*推进农村“三变”改革⑦，全面完成农村土地确权和清产核资，消除了所有贫困村集体经济“空壳村”，村均收入达到2.65万元，受益农户6520户，入股分红1090万元。稳步推进国地税征管体制改革，县税务局挂牌成立;加快推进供销体制改革，恢复建设基层供销社18家，国有林场、盐业体制、律师制度等多项改革全面完成。*实施创新驱动战略，全年引进转化重大科技成果3项，获得授权专利115件，认定市级科技扶贫示范村4个，新增省级科技创新型企业6家，中天化工入选“国家知识产权优势企业”。突出抓好高端人才引进，建成院士工作站1个，引进院士1名。积极创新金融服务，引进中和农信小额贷款公司，新康源生物科技在“新三板”挂牌，成为全县首家挂牌上市中小企业，我县荣获年度“市长金融奖”，改革创新越来越成为县域经济社会高质量发展的强大动力。   七、坚持增进福祉，民生事业在共建共享中实现新提升。我们*贯彻以人民为中心的发展思想，加快发展社会事业，积极措办惠民实事，全力维护社会稳定，人民群众的幸福感、获得感、安全感显著增强。保障水平不断提升。*开展“春风行动”“对口帮扶招聘”等公共就业服务活动，全年城镇新增就业5427人，城镇登记失业率降至3.53%。县残疾人康复中心、老年公寓全面建成，大芦中心敬老院启动运行，城乡低保、农村特困供养标准分别提高7.6%、6.3%和7.6%，全年发放各类社会救助资金2.16亿元。公共服务不断优化。投入资金3.18亿元用于教学条件改善，新建校舍3.66万平方米，完成乌兰、南川小学整体搬迁;大力推进校长职级制改革和“一校制”管理改革，补充引进教师258名，发放教育惠民资金2.63亿元;靖远七中等5所学校命名为全国青少年校园足球特色学校，我县被评为全国营养改善计划工作先进县。深化医药卫生体制改革，城乡居民医疗保险参保率达到97.11%，大病保险报销比例提高到60%—80%，住院医药费用同比下降2.24%;积极与兰大一院等省市医疗机构深度合作构建医联体，建成首席专家工作室8个，建立县乡村医联体18个，我县乡村卫生服务管理一体化模式在全省示范推广。完成公共文化服务体系示范区创建工作，新建“一村一场”15个，县公共体育场建成投用，图书馆、文化馆完成整体搬迁。群众体育健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提升，靖师附小曲棍球队获得全国青少年曲棍球锦标赛男子组冠军，靖远籍运动员张娅儒获得第十八届亚运会小轮车项目冠军。社会管理不断加强。扎实推进“七五”普法，*排查化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，县公安局业务技术用房、训练场建成投用，大芦镇庄口村获评全国民主法治示范村。加强意识形态领域工作，深化精神文明建设，获评省级文明校园6所，省级文明单位2家，我县荣获省级文明县。食品药品安全监管水平不断提升，安全生产形势总体平稳，我县顺利通过国家防震减灾示范县验收，民族团结、宗教和顺、和谐稳定的良好局面进一步巩固和发展。    八、坚持改进作风，政府建设在勤廉务实中展现新作为。我们从严从实加强自身建设，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，不折不扣落实中央省市各项决策部署，全力确保政令畅通、令行禁止。全面推进依法行政，成立全市首个县级政府法律专家库，制定出台并严格执行县政府重大行政决策合法性审查制度和行政机关法律顾问工作规则，行政决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办结人大代表建议104件、政协委员提案84件，办理答复热线、留言1258件。*开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，严格落实省政府“十不准”规定⑧，广大干部作风效能得到改进提升。严格执行中央八项规定和实施细则，全县“三公”经费支出同口径下降8.1个百分点。充分发挥审计监督职能，纠正违规资金2.9亿元，促进增收节支2.96亿元。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全力支持纪委监委监督执纪，立案查处违纪违法案件114件，给予党纪政务处分174人，树牢了为民务实清廉的政府形象。与此同时，外事侨务、国防动员、双拥优抚、气象人防、工青妇幼、统计、档案、老龄等各项事业也取得了新成绩。  各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。回顾一年的工作，我们遇到的困难远比设想的多，我们取得的成绩要比预估的好。一年来，我们爬坡过坎，攻坚克难，拼出了自强不息的奋斗精神。自年初以来，我县就接连遭受干旱、大风、霜冻灾害侵袭，进入汛期，黄河水位又持续百天高位运行，自然灾害频发多发，防灾减灾屡遭考验。特别是面对多年不遇、突如其来的“8·9”暴洪，县委、县政府决策果断、指挥有序，广大干部攻坚克难、昼夜奋战，全县上下团结一心、众志成城，全力开展抢险救灾，妥善安置受灾群众，打赢了抗击暴洪灾害的保卫战，干群一心、同舟共济的鱼水深情越来越浓厚。我们开拓思路，真抓实干，走出了创新求实的扶贫模式。面对贫困群众深居大山、脱贫困难的现实问题，我们总结推广“搬迁+高效农业”的产业脱贫路子，创新提出“变旱为水、下山入川、出乡进城”的总体思路，推行实施“城区、园区、川区、中心镇村区”集中安置和多点分散安置的“4+N”易地扶贫搬迁模式，一揽子统筹安排1.84万贫困人口易地搬迁安置及后续产业脱贫，已经有3459个贫困家庭顺利住进了搬迁安置的新房。特别是新坪、富坪跨县区搬迁的岷漳受灾移民，在全县上下的共同关心帮扶下，已经选准认准了发展日光温室的主导产业，建成了562座支撑脱贫的蔬菜大棚，实现了团结稳定、安居乐业，同步迈进小康生活的梦想越来越接近。我们不畏艰难，敢于亮剑，显出了激浊扬清的担当勇气。面对净化城乡环境和社会环境两大艰巨任务，我们*开展拆违治乱专项行动和扫黑除恶专项斗争，重拳出击、整治顽疾，集中攻下了城区中心、闇门路口违建乱占等长期未决的老大难问题，成功侦破了一批涉黑涉恶案件，依法打掉了一些黑恶势力团伙，社会生活环境越来越清净。我们不忘初心，齐心协力，交出了民生至上的优异答卷。面对经济下行压力加大、民间投资放缓的困难形势，我们努力用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，拿出超过90%的公共财政支出用于民生保障和社会事业，办好办成了一件又一件为民实事。特别是面对义教均衡、省考国检的民生考题，我们坚持“有多少事就找多少钱”，累计投入资金7.5亿元，支持建成149所标准化学校，以全省第二的成绩顺利通过国家义教均衡验收，全县义务教育发展迈入了新的历史阶段，人民群众的幸福感、获得感越来越真实。实践证明，在脱贫攻坚、转型发展、全面建成小康社会的道路上，只要全县上下步调一致，精诚团结，认准路子，合力攻坚，就没有过不去的坎，就没有啃不下的硬骨头。  各位代表，一年的成绩鼓舞人心，一年的成绩来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民艰苦奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、政法干警和驻靖各单位，以及所有关心、支持、参与靖远建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!   各位代表，在看到成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着不少困难和问题。我们感到最大的压力是：经济企稳回升的基础还不稳定，支撑性、带动性强的好项目大项目还不多，加上政策监管趋严、环境约束趋紧等外部因素影响，实现稳定增长、协调发展的矛盾压力日渐加大。我们感到最大的任务是：全县还有4万多贫困人口没有脱贫，且大部分属贫中之贫、困中之困，越往后脱贫难度越大，实现2019年整县摘帽，还需要付出更加艰辛的努力。我们感到最大的实际是：县域经济发展不充分、不平衡。产业发展层次较低，农业总体处于产业链、价值链低端，抵御自然灾害的能力弱，工业实体经济发展不足、新兴产业规模偏小，文化旅游等现代服务业刚刚起步，实现转型升级、高质量发展任重道远。我们感到最大的短板是：城乡基础设施欠账较大，公共服务设施还不健全，教育、卫生、文化等公共资源配置还不够均衡，一些关系群众切身利益的问题有待下大力气解决。我们感到最大的不足是：政府职能转变还不到位，营商环境还不够优化，个别部门服务意识不强，少数干部思想观念保守，工作中**不高、担当不够、能力不足、落实不力。对于这些困难和问题，我们将认真分析研究，切实采取有效措施，加以整改和解决。  2019年工作目标和主要任务  今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，是靖远摘掉贫困帽子、实现整县脱贫的决战决胜之年，做好今年的政府工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们唯有迎难而上，奋勇向前，拿出“三步并作两步走，一年干成两年活”的工作效率，“大干苦干拼命干，撸起袖子加油干”，才能把全面小康的美好梦想变成靖远大地上的美丽现实。  2019年政府工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决落实中央“五坚持”⑨“六稳”⑩方针政策，持续用力打好三大攻坚战，紧紧围绕全面小康核心目标，牢牢守住脱贫和生态两条底线，以改革创新为动力，以绿色崛起为路径，以项目建设为抓手，以作风建设为保障，扎实开展“脱贫攻坚冲刺决胜年”行动，集全县之力，发起最后总攻，一举实现整县脱贫摘帽，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。  全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长4.5%，县级财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7.3%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，全面完成节能减排、安全生产等各项目标任务。  围绕这个目标，今年我们必须要扭住关键、聚精会神，全面打赢脱贫攻坚“一号工程”，重点抓好强基固本“三大任务”，统筹推进整体提升“五项工作”。  全面打赢脱贫攻坚“一号工程”  2019年实现整县脱贫，这既是全面小康的底线任务，也是庄严的政治承诺，更是全县人民的梦想。我们必须拿出更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，全力攻克重点难点，补齐短板弱项，确保70个贫困村脱贫退出，减少贫困人口3.22万人以上，贫困发生率下降到3%以下，贫困群众人均可支配收入增幅高出农村居民人均可支配收入增幅2个百分点。  全面提升产业扶贫实效。坚持“大产业带动大脱贫”的理念，巩固提升“两园两率两节点”产业脱贫成果，用足用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、担保基金、到户产业扶持资金，全面推进“6+2”脱贫产业体系⑪覆盖到村、精准到户、达标到人。坚持“自建”“外引”相结合，深化龙头企业带动模式，实施农民专业合作社能力提升工程，年内引进培育龙头企业15家，规范提升专业合作社352个，新增家庭农场150个。健全完善农业服务保障体系，新建果蔬保鲜库80个，配置移动冷藏车40辆，新增贮藏能力1.2万吨。全面落实政策性农业保险增品扩面、提标降费，大力开办种养产业综合保险和特色保险，设立174个农村金融服务室，实现贫困群众特色产业保险全覆盖、普惠金融服务全覆盖。积极参加和举办各类农产品产销对接活动，加快优质农产品走出去步伐，力争全年外销超过200万吨。大力拓宽扶贫新业态，*实施电商扶贫，培育打造农产品网货品牌和本土电商平台，依托县电商产业园推进农产品“线上线下”一体化运营，扩大特色产品网销规模;大力推进旅游扶贫，新建乡村旅游扶贫村1个，新增农家乐20户;加快建设认定扶贫车间60个，吸纳带动贫困劳动力就业600人以上。   全面补齐基础短板弱项。紧盯“两不愁、三保障”目标，加快完善贫困村路、房、水、电等基础设施。全面建成坝吴公路两侧、乌兰东关等70个易地扶贫搬迁安置点，加快配套完善脱贫产业和基础服务，确保1.84万贫困群众应搬尽搬、稳定脱贫。改造农村危旧房420户，全面消除农村存量危房。整治提升“畅返不畅”等农村道路112公里，打通服务群众“最后一公里”。加快实施五合农村饮水安全巩固提升工程，加强各供水工程运营维护管理，提高供水稳定性。启动实施配农网升级改造工程，新改建农网线路854公里，有效消除末端村户低电压问题。认真落实教育扶贫“九大精准工程”⑫，积极做好“控辍保学”工作，确保义务教育巩固率达到99%以上。扎实开展健康扶贫“三个一批”⑬行动，大病救治病种扩大至23种，贫困人口个人自付合规医疗费用年累计控制在10%—15%。持续完善贫困村卫生室、幼儿园、文化站等公共服务设施，建立健全管理运行机制，全面加强贫困村公共服务保障功能。  全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，着力实施“精神扶贫”工程，依托新时代农民脱贫攻坚讲习所，大力开展扶贫政策宣讲培训，选树一批脱贫带贫先进典型，引导贫困群众树立主体意识，从“要我脱贫”转向“我要脱贫”。扎实开展农民实用技术和就业技能培训，搭建“贫困户就业 企业用工”平台，完成精准扶贫劳动力培训7000人，增设乡村公益性岗位575个，实现有意愿的建档立卡贫困户劳动力应输尽输。健全完善“龙头企业+村集体+合作社+贫困户”等利益联结机制，引导无劳动能力的贫困户将产业扶持资金进行入股、获取分红，进一步拓宽群众增收渠道。  全面强化攻坚保障机制。坚持所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚集。按照应整尽整原则，全面整合专项、涉农、金融、帮扶等各类资金，加大对深度贫困乡村倾斜力度，重点突出到户到人，确保资金投入只增不减。严格落实脱贫攻坚责任制，压紧压实县级领导包乡抓村、乡镇村社具体落实、专责小组指导督导、行业部门协同配合、驻村队伍直接帮扶等各方责任，凝聚脱贫攻坚强大合力。持续深化东西部扶贫协作，主动加强与天津市和平区对接交流，协作推进“携手奔小康”“万企帮万村”行动，细化落实产业合作、劳务输转、结对帮扶等工作任务，增强协作帮扶实效，加快脱贫攻坚进程。健全完善脱贫攻坚监督考核机制，提高脱贫质量，确保脱贫结果真实可靠、经得起检验。  重点抓好强基固本“三大任务”   一、抓投资、扩消费，全力推动经济稳定增长。充分发挥投资关键作用、消费基础作用和平台支撑作用，大力推进重点项目建设、市场体系建设和园区平台建设，补齐基础短板、深挖增长潜力，努力夯实经济稳定向好的基础。  加快重大项目建设。紧盯政策抓谋划，*研究国家宏观政策和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础设施、产业培育、生态治理、民生改善等重点领域，挖掘、谋划、争取一批补短板、夯基础、强支撑的重大项目，力争全年论证储备重点项目200个以上，总投资120亿元以上，争取各类专项资金3亿元以上。突出重点抓推进，全面落实重大项目“三个一”包抓责任制⑭，积极配合做好甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、中兰客专等重大项目建设;加快推进省道308线杜寨柯至营坪公路、黄河上游靖远段生态环境综合治理工程、城区第二污水处理厂等重大项目前期工作，力争早日开工建设;启动实施阿西娅全产业链扶贫、创新创业培训基地、兴隆双龙灌溉配套工程等新建项目;全面完成国道247线靖远县城过境段、省道209线靖远段改扩建等续建项目;确保坝吴公路两侧易地扶贫搬迁供水工程、平堡黄河大桥、县客运中心等重大项目建成投用，年内实施重点项目80项，完成投资27亿元以上。多措并举抓保障，创新土地管理和投融资机制，用好城乡建设用地增减挂钩政策，争取跨省调剂资金2.7亿元，全年储备土地7000亩，有力保障项目建设;充分利用出让国有资源资产和资产证券化等多种方式，灵活运用建养一体化和融资租赁等多种模式，撬动吸引更多社会资本参与重大项目建设，有效破解基础建设资金短缺难题。   促进消费扩容提质。健全商贸物流体系，重点推进白银铁路物流中心和润辰国际汽车城物流园，开工建设远辉现代物流中心和仁博药业中药材物流园。改善城乡消费设施和服务体系，吸引知名商业连锁品牌店落户靖远，繁荣嘉泽阳光天地、海昌百年街、昌泰华源购物中心等重点商业街区，新建双龙、兴隆农贸市场，建成运行西北田园农产品产地批发市场。顺应城乡居民消费升级需求，加快发展养老保健、家政服务、社区物业等便民服务业，培育发展网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等消费新热点，全年新增限额以上商贸企业3家。积极组织开展“消费促进月”“诚信放心购”等各类促销活动及打击侵权假冒、伪劣商品专项行动，全面营造安全放心的消费环境。  夯实发展支撑平台。把三大园区作为招商引资的主阵地和产业项目的聚集地，全力加快基础设施建设，提高管理服务水平。刘川工业园以列入省级开发区为契机，积极对接省市争取各项政策、资金支持，编制完成园区50平方公里控制性详细规划，加快推进新城路、南环路、净水厂及管线工程建设，启动实施绍沐、锐腾商业开发和泰祥园综合开发项目，确保西环路及污水处理厂建成投运;银三角中小工业园全力抓好中区环境综合治理，开工建设支二路、支五路和燃气工程，确保污水处理厂建成投运;金三角生态农业科技创业园开工建设集中供热管网工程，投入运营城乡公交换乘站。着力完善三大园区保障机制，落实优惠政策，加大帮办力度，力争年内新入园企业13家，完成投资8.15亿元，有力支撑县域经济持续健康发展。   二、抓产业、兴实体，持续增强县域发展动能。把提高供给体系质量作为主攻方向，积极对接十大绿色生态产业⑮，加快三次产业转型升级，培育壮大现代化经济体系，推动县域经济实现绿色发展、高质量发展。  做大做强特色农业。坚持“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的理念，加快构建现代特色农业体系，着力打造全省绿色农畜产品生产供应基地。在保证粮食安全的基础上，大力推进循环农业标准化示范基地建设，加快实施阿西娅生态牧场、滩羊繁育中心、海升工业化栽培示范、德康百万头生猪养殖等项目，全年新增设施蔬菜8000亩、特色林果4.2万亩、优质中药材3000亩，新改建规模养殖场18个。*推进国家地理标志产品保护示范区建设，实施品牌提升计划，落实绿色生产措施，加强质量安全监管，新增甘草等“三品一标”农产品3个，新建农产品生产基地追溯点30个，农畜产品监测合格率达到98%以上。延伸农业产业链条，加快推进康顺生物红枣深加工、同益药业中药材包装、华之骄农业蔬菜恒温保鲜库及精品包装等项目建设，大力提高农产品附加值。  做深做细新型工业。立足优势资源转化、传统产业改造和新兴产业培育，加快构建现代工业体系，着力打造全省新型工业聚集发展高地。优质建材产业，建成投产至美建材10万立方米红砂岩深加工、横贯新型建材40万平方米混凝土彩砖项目;先进制造产业，建成投产郝氏炭纤维热场材料、碳原丝及复合材料生产项目，开工建设至远新材料19.2万吨电解铝、甘肃昊泰5万吨电解锌项目;精细化工产业，开工建设甘肃付义华50万吨硫酸钾项目，运营投产海诚精细化工3000吨吐氏酸项目;节能环保产业，重点抓好宏港化工废渣利用技改项目，开工建设甘肃永能6万吨再生铅、鸿发源工贸100万吨环保洗煤厂项目，力争全年投产工业项目32个，实现工业总产值28.4亿元。  做活做优文旅产业。加快文化旅游融合发展，坚持景区大旅游和乡村小旅游齐抓，着力打造全省文娱休闲乡村旅游胜地。创新旅游开发机制，采用多种合作模式，加快石门坝滩等文旅景区建设。开发沿黄自驾旅游风情线，全面完成独石至红罗寺、县城至东湾旅游公路，开工建设水韵独石、水岸三合旅游基础服务设施项目，开园运营东湾现代高效农业示范园，打造乡村旅游新看点。提升旅游接待服务能力，配套完善餐饮住宿、停车场、公厕等基础设施，新增旅游厕所5座，抓建酒店宾馆项目4个。积极推进“旅游+”融合，深度开发旅游产品，依托传统旅游节会，策划举办美食文化旅游系列活动，吸引“城里人游乡村”，着力打造“靖远一日游”旅游经济圈，力争全年接待游客150万人次，实现旅游综合收入9.67亿元。    三、抓治理、优环境，切实筑牢绿色生态屏障。坚持把生态作为必须坚守的底线，更加注重固本培元、标本兼治、严控风险，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。  提升生态保障能力。积极推进国土绿化行动，持续开展大规模植树造林，集中抓好城乡面山、县城出入口、道路沿线等重点区域绿化，全力实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点生态工程，全年完成国土绿化10万亩，森林覆盖率达到14.15%。划定完成并严守生态保护红线，进一步加强对哈思山自然保护区监管和保护，加快推进黄家洼矿区生态恢复治理，建设完成乌兰山、小坪山滑坡综合治理工程、糜滩地质灾害搬迁避让工程，治理水土流失面积2.25万亩。  加大环境综合治理。全力整改中央和省级环保督察反馈意见，坚决打好蓝天、碧水和净土保卫战。加强大气污染防治，规范完善煤炭市场运营，建立健全县乡村三级配送体系，有序推进冬季清洁供暖改造，提标改造燃煤锅炉10台，加强餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘管控治理，确保空气质量优良天数比例达到82%以上。深化水污染防治，巩固提升“河长制”，全面推行“湖长制”，申报水质断面监测点9处，开展双龙仁义、双永工程饮用水水源地规范化建设，加快祖厉河流域等6条中小河流治理，完成7家加油站双层罐改造，有效促进水环境质量改善。抓好土壤污染防治，确保农药化肥使用零增长，畜禽养殖废弃物综合利用率、残膜回收利用率、秸秆综合利用率分别达到71%、85%、83%。强化环境执法监管。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”环保责任制，严把环境准入关口，强化重点行业、重点企业隐患排查和日常监管，*开展“散乱污”工业企业专项整治，坚决打击环境违法行为。扎实推进节能减排行动，加强重点能耗企业监管，严格执行建筑节能标准，鼓励推广天然气等清洁能源，加快新能源公交车、出租车应用，全面完成省市下达的单位产值能耗控制目标。  统筹推进整体提升“五项工作”   一、聚焦协调融合发展，提升城乡建设水平。坚持规建管并举、县乡村统筹，推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变，全力打造宜居宜业宜游靖远。  打造更具魅力的县城。实施路网畅通工程，开工建设广场南路、五合路西段工程，完成永新街、金三角纵一路建设，优化提升闇门交叉路口，进一步畅通城市“微循环”。实施老城提质工程，全面推进北寺门等6个片区棚户区改造，完成征迁1199户，不断扩大天然气供应覆盖范围，新增集中供热面积15万平方米，新改建停车位580个、公共厕所8座，提升街巷道路1.5公里，不断改善城市居住品质。实施新城扩容工程，启动建设福门黄河北岸生态城项目，加快推进金滩黄河大桥和靖乐渠环境治理工程，推动县城格局“北移、东进、西扩”，进一步提升城市品位。  建设更赋特色的镇村。*实施乡村振兴战略，立足乡村产业、生态、文化资源，融合推进农村人居环境整治、新型城镇化和美丽乡村建设，开工建设五合污水处理厂，建成运营东湾污水处理厂，加快建设五合商贸街和北滩国鼎商业街，着力增强中心镇集聚辐射功能;积极开展糜滩、大芦等人居环境整治示范镇建设，进一步扩大生活垃圾无害化处理覆盖乡镇范围，着力推动全域无垃圾治理组织化、制度化、长效化;坚持不懈推进“厕所革命”，完成卫生改厕3万户;持续提升五合枸杞、东湾生态农业特色小镇，谋划推进北湾高效农业田园综合体项目，抓建完成5个美丽乡村示范村。  实行更加严细的管理。加强城区重点街区、地段城市设计，加快编制城市双修⑯规划和建制镇镇区控制性详细规划，编制完成美丽乡村、特色小镇和田园综合体规划29个。加大规划执法和城市综合执法力度，加强联防联控联动，严厉打击抢搭抢建行为，全面消除重点区域违建存量，确保违法建设零增长。扎实开展城市环境秩序综合治理，突出东西大街、南大街、钟鼓楼广场等重点区域，健全门前“五包”、垃圾收集清运、分类归集处理等全天候保洁机制，着力整治占路为市、倚门经商、车辆乱停、垃圾乱倒等影响市容行为，全面提升城区环境卫生水平。   二、突出改革开放引领，激发内生动力活力。坚持用改革的举措破解难题，用开放的办法拓展空间，不断**改革红利，激发市场活力，为全县经济社会发展注入强劲动能。   深化重点领域改革。稳步推进政府机构改革，围绕厘清事权、理顺职责，科学设置政府机构，有序开展转隶移交，着力构建系统完备、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”改革，推进“四办”改革向乡镇延伸，大力压减办事流程环节，完善提升“一窗受理、集成服务”，力争服务事项网上办理率达到90%以上，实现“最多跑一次”县乡全覆盖。全面推开农村“三变”改革，建立健全农村产权流转交易市场、乡镇交易窗口和村级服务点，积极推行“三变+高效农业”“三变+乡村旅游”等改革模式，助推农民增收致富和村集体经济增长，力争全县行政村集体资产达到1150万元，50%的村集体年收入超过3万元。  大力发展民营经济。坚持两个毫不动摇，认真落实省上关于支持非公经济发展的十九条意见，大力扶持民营企业健康蓬勃发展。采取“一企一策”等措施，引导金融机构加强信贷支持，利用贫困县资本市场绿色通道，推动符合条件企业在“新三板”挂牌，破解民营企业融资难题。落实减税降费、资助补助、直购电交易等扶持措施，有效降低要素成本，激发民营企业活力。开展规上企业培育计划，抓好“个转企”“小升规”工作，新增规上企业3家。全面推行“双随机、一公开”⑰监管，坚持“多服务、不打扰”，着力营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境，力争新增市场主体增速保持在15%以上，非公经济占生产总值比重达到80%以上。  主动扩大对外开放。抢抓“一带一路”甘肃黄金段建设机遇，主动对接融入中新南向通道和兰西城市群，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强对外经贸文化合作交流。借助兰洽会、国际陇商大会等大型节会平台，紧盯珠三角、长三角、环渤海等发达地区及国内500强、民营100强企业，大力开展招才引智和精准招商，力争全年招商到位资金达到30亿元以上。加快发展外向型经济，大力扶持中天化工、嘉华陶瓷等23家外贸企业不断扩大对外贸易，努力形成新的经济增长点。   三、统筹发展社会事业，提高公共服务水平。坚持以共建共享为方向，以均衡公平为基础，围绕群众所急所需所盼，大力发展社会事业，不断提升广大群众的获得感和幸福感。  办好公平优质教育。提振教育精气神，倡树教育新形象，启动实施教育质量提升工程，着力打造优质教育队伍，继续深化校长职级制改革，切实强化师德师风建设，不断加大优秀教师引进力度，认真实施各类师资培训项目，全面加强立体联动教研体系和学科基地建设，持续强化教育教学督导，严格执行教学质量目标责任制，力争高考二本上线率实现较大提升。促进优质教育资源均衡配置，启动县第三中学搬迁新建工程，开工建设县第五幼儿园和南街片区小学，实施农村学校教师周转宿舍项目4个，新建农村小学、幼儿园2个，着力解决好“择校热”“大班额”及中小学生课外负担重等问题，努力办好人民满意教育。  提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，全面推行以院科两级分级管理和薪酬制度改革为核心的现代医院管理制度，巩固完善分级诊疗制度，扎实开展紧密型医联体建设，全面推进县乡村卫生管理一体化，促进优质医疗资源下沉，实现县、乡两级分级诊疗病种分别增加到260种和50种。加强医疗服务能力建设，实施乡镇卫生院和村卫生室改造工程，争取建设县妇幼保健院住院楼、疾控中心实验室，招考医疗人员100名，培训转岗全科医生和村医130人，持续提高城乡医疗服务水平。  加快文体事业发展。持续加强现代公共文化服务体系建设，新建“一村一场”15个,启动实施应急广播体系建设工程，加快推进广播电视台制播能力提升工程。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，编制完成《双龙镇仁和村历史文化名村保护规划》，实施明长城靖远本体保护工程，出版发行《靖远县志》和《人文靖远 标准地名二维码图集》。*开展“文化下乡”等公益性群众文化活动，广泛开展纪念新中国成立70周年等系列文艺活动。积极开展体育赛事经营，参与国家和省市级高水平赛事。   四、切实保障改善民生，加强创新社会治理。牢牢坚守维护社会稳定的政治责任，树立民生至上、安全至上理念，全面推进民生稳县、依法治县，努力营造公平、公正、和谐的社会环境。   完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，认真落实各项就业扶持政策，全力支持高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体就业创业，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。*实施全民参保计划，提高城乡低保、特困人员供养补助水平，确保全民参保登记率达到100%。加快养老服务体系建设和儿童福利事业发展，确保县儿童福利院及三滩、东湾、北湾3个乡镇敬老院投入使用。严格落实农民工工资保证金制度，有力保障劳动者合法权益。做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。  加强安全生产监管。全面落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全监管和专项整治，强化应急管理体系建设，提高防灾减灾、应急救援、事故处置能力，严守安全底线，保障人民群众生命财产安全。*开展“双安双创”⑱行动，加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。严格政府债务管理，强化地方金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。  提高社会治理能力。创新社会治安防控体系建设，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，认真落实领导信访包案和公开接访制度，畅通群众诉求表达渠道，推进律师参与信访，有效化解矛盾纠纷和信访积案。*推进“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，落实法律顾问制度，进一步扩大法律援助覆盖面。推动军民融合深度发展，争创全省双拥模范县“九连冠”。贯彻落实党的民族政策和宗教基本方针，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，有效维护社会和谐稳定。   五、牢记为民服务宗旨，建设实干有为政府。为政之要，重在力行，贵在担当。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，努力建设人民满意的服务型政府。  旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，严守政治纪律、政治规矩，不折不扣落实中央大政方针和省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止。  勇于担当破难题。始终保持敢于作为、勇于担当的精神状态，做到面对困难不避、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，营造开拓创新的良好环境。健全正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者，教育引导广大干部积极探索新思路、尝试新方法、实践新举措，有效破解脱贫攻坚和经济社会发展中的瓶颈和难题。  改进作风抓落实。严格落实中央八项规定和省政府“十不准”规定，驰而不息推进作风建设，坚决治庸、治懒、治散、治慢，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为问题，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作精神，说了就干、定了就办，咬定目标、一抓到底，全面提升政府系统工作执行力和落实力。  依法行政强监督。全面加强法治政府建设，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，努力提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。*推进政务公开、财政预决算、重大项目建设等政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。  清正廉洁树形象。严格落实全面从严治党要求，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向*。加大审计监督力度，管好用好财政资金，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。持续强化重点领域风险防控，进一步扎紧制度“笼子”，让权力在阳光下运行，树立为民务实清廉的政府形象。  各位代表，梦想引领脚步,奋斗成就未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加激昂的干事劲头、更加强烈的责任担当、更加务实的行动举措，不忘初心，砥砺前行，为全面打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新靖远、与全省全国一道全面建成小康社会而不懈奋斗!   名词解释  ①“两园两率两节点”：“两园”指在贫困村建设脱贫产业园、在非贫困村建设特色产业园;“两率”指贫困户入园率达到100%、贫困户产业达标率达到100%;“两节点”指在2018年7月和12月两个时间节点完成目标任务。  ②“三重”“三一”工作方案：省委、省政府《关于抓好当前“三重”(重点项目、重大产业、重要政策)任务落实促进经济趋稳向好工作方案的实施意见》和省政府办公厅《关于印发“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案的通知》。  ③“三供一业”改造：国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从企业剥离，交由专业化企业或机构实行社会化管理。  ④“三城”同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。  ⑤“六个百分之百”：施工场地100%围挡、物料堆放100%覆盖、**地面100%绿化、进出车辆100%冲洗、拆除和土方作业时100%喷淋、渣土运输车辆100%封闭。  ⑥“四办”改革：一窗办、一网办、简化办、马上办。  ⑦“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。  ⑧“十不准”规定：不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。  ⑨“五坚持”：中央经济工作会议部署2019年经济工作提出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。  ⑩“六稳”：中央经济工作会议部署2019年经济工作提出，要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  ⑪“6+2”脱贫产业体系：以蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、大枣、中药材6个优势产业和文冠果、马铃薯2个特色产业为主体的脱贫产业体系。  ⑫教育扶贫“九大精准工程”：义务教育均衡发展、教育质量提升、精准资助、校农结合、职教扶贫、教育信息化、留守儿童关爱、名师名校结对、强化教育保障九大措施。  ⑬健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。  ⑭“三个一”包抓责任制：确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案，切实加快重大项目建设步伐。  ⑮十大绿色生态产业：节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、军民融合、数据信息、先进制造。  ⑯城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。  ⑰“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  ⑱“双安双创”：全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。

  2025-07-09

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